激流勇进立潮头——吉林省全面深化改革关键之年工作述评

改革航船挺进中流，扬帆击楫奋力前行。

2015年是全面深化改革关键之年。习近平总书记亲临吉林省视察指导工作，要求吉林变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，为吉林改革发展指明了主攻方向和方法路径。总书记的重要讲话犹如强劲东风，为吉林新一轮振兴发展注入了强大动力。

风正好扬帆，破浪疾行船。在省委全面深化改革领导小组的带领下，全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，认真落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届三次、四次、五次、六次全会部署，围绕“三个五”发展战略，围绕以改革促振兴促发展这条主线，坚持问题导向、民生指向、发展取向，大力度、快节奏、高效率推进改革，全年共完成87项改革任务、形成157项改革成果，呈现出蹄疾步稳、纵深推进和全面发力、多点突破良好态势。

东风浩荡，吉林改革航船乘风破浪奋勇向前，闯过激流险滩，奔向全面振兴发展的彼岸。

把握方向，总揽全局——省委深改组驰而不息引领改革前行

改革航船驶入深水区，领航者总揽大局，把握方向，操控改革航船行稳致远。省委全面深化改革领导小组充分发挥“指挥部”牵头抓总作用，按照中央部署结合吉林实际谋划和推进改革，定计划、抓重点、审要件、促落实，驰而不息引领改革前进。全年共召开12次省委全面深化改革领导小组全体会议，审议改革方案和意见64个。

改革任务艰巨繁重，推进者大胆探索、勇于实践，披波斩浪、奋勇前进。省委全面深化改革领导小组各专项小组充分发挥“作战部”推进主体作用，认真落实省委改革工作部署，主动对接中央部委，及时协调责任部门完成任务，敢闯敢试，敢为人先，真枪真刀攻坚克难，大力度、快节奏、高效率组织实施本领域改革。

改革协调千头万绪，协调者敢于担当，勇于负责，主动作为，讲统筹、抓调度，促进各领域改革高效运转。省委改革办充分发挥“协调部”统筹推动作用，精心服务领导小组、主动配合专项小组做好工作，不断创新工作方式，及时调度督察，抓好任务落实。编制了全面深化改革和全面依法治省两个中长期规划，制定年度改革工作要点和任务台账，确保各项改革相互配套、互为支撑、协调推进。

改革进入攻坚期，承担者以担当的勇气、创新的智慧、强大的合力，啃下了难啃的硬骨头。各地各部门充分发挥主力军作用，在改革主战场冲锋陷阵，主动跟进、优先安排中央和省委顶层设计的“规定动作”，高质量地落实重大改革举措；在“自选动作”上大胆探索，先行先试，开展了一大批改革试点，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的改革经验。

“一分部署、九分落实”，改革的“含金量”最终体现在成果上。为了不让改革举措“堵”在路上、不让改革红利“截”在途中，全省上下将抓落实于贯穿改革的始终，迈好“最先一公里”，跑完“最后一公里”，让老百姓有切切实实的获得感。对年度改革任务实行台账式管理，列出任务清单，逐项明确主体责任、成果形式和完成时限，实行专人“点对点”跟进督办，保证工作抓一项成一项、方案成熟一个推出一个、任务完成一个销号一个，形成倒逼机制。对成果落地及时跟踪和督察，使改革任务逐一落实，让群众真正受益，在发展上见成效。

全面推进，重点突破——经济体制改革充分释放发展活力

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

经济发展进入新常态，要在新一轮振兴中脱颖而出，唯有在体制机制上大胆改革创新。我省及时出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快吉林老工业基地全面振兴的决定》，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，以改革为动力，下大气力破除体制机制性障碍、加快推进新一轮振兴发展。

作为传统老工业基地，国企改革无疑是重中之重、难中之难。我省下决心寻求破解之道，依据中央《关于深化国有企业改革的指导意见》，为国企改革定下了“时间表”和“路线图”。坚持“三个有利于”和分类推进原则，制定了“1 N”的国企改革总体意见和配套措施，明确了改革的方向、任务、政策和措施。

“《意见》出台，给吉煤集团打了一剂强心针。职工一致认为现在企业不改不行，不能总围绕过去的圈子转。”吉煤集团副总经理杨庆贺表示，《意见》契合我省大型国企实际，有利于破除国企历史惯性、思维惯性，提升活力、增强动力。吉煤集团将进一步理顺成员企业董事会、监事会、经理层的职权、职责、功能，对法人治理结构进行调整和优化，真正建立起现代企业制度。

如今，全省667户省属国企中，已有467户完成了股份制改革。通化市组建了以投融资为主的通化信通控股集团有限公司，完善了国有资产管理体制。森工集团、吉煤集团分离办社会职能试点工作也取得了初步成效。

改革触及各领域深层次问题，困难抓起一个又牵起一个，利益关系错综复杂、环环相扣。推进改革，需要汇聚各方力量；深化改革，需要进行自我革命。

改革，首在破除权力本位主义。审批权，历来是政府权力的“象征”。我省以前所未有的力度权铲除行政审批“沉疴”。省级行政职权减少了63.3%，省级行政审批项目比上年减少了17.5%，成为全国行政审批项目最少省份之一。实现按“单”用权、按“图”行权，全省已录入省市县三级政府部门行政职权信息数据22万余条，初步实现了各级政府部门权力清单信息化、网络化和规范化管理。

收缩政府的手，放活市场的手，补强社会的手。简政放权真“减”实“放”。省政府出台了支持珲春市加快开放发展、支持集安市加快开放发展和支持农安县率先实现农业现代化3个《若干意见》，可放权限全部下放，充分激发了县（市）发展动力，扩权强县又迈进一大步。

给市场主体“减负”，为创业者“松绑”，充分激发大众创业、万众创新热情，市场主体活力竞相迸发。以“五证合一”、“一照一码”登记制度改革为核心，全面深化商事制度改革，扎实推进工商注册便利化和市场监管规范化，进一步改善大众创业、万众创新的制度环境。全省新登记注册企业如雨后春笋，“小微”和“互联网 ”企业增长涌现“井喷”，全省新登记企业增长24.1%，平均每天生成275户企业。

“作为全省‘五证合一、一照一码’登记制度改革受益第一人，我感到十分荣幸。”华创智库大数据科技有限公司法人代表姜镪领到新营业执照时兴奋地说，以前企业办理“五证”要跑多个窗口，现在提交一份资料就行了，省时省事省心。

“‘五证合一、一照一码’改革，为开公司简化了流程、降低了成本，也推动各地各部门信息共享，社会和市场各方面信息交换整合，进一步激发了市场活力。”省工商局相关负责人表示。

民营经济占据我省经济总量半壁江山，是新常态下经济发展的重要动力。我省在《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》中，推出了6个方面33项创新举措，破解中小企业融资难问题，落实小微企业减半征收企业所得税优惠政策，加快推进民营经济配套改革示范区建设，不断加长民营经济这块“短板”。2015年全省市场主体总数达172.5万户，新登记企业5.5万户，比上年分别增长了9.54%和13.65%。

财税、金融、科技等专项改革逐步深化，叠加成改革重拳，力除积弊，直击病灶。出台了深化财税体制改革实施意见、加强地方政府性债务管理实施意见，不断提高财税政策的导向性和精准性，在中期财政规划管理、政府债务置换、存量资金盘活等方面，积极争得国家批准建立农村金融综合改革试验区，成立东北亚国际金融投资集团，支持发展金融租赁公司，建立政府与社会资本合作（PPP）项目库，创新投融资方式，金融和投融资体制改革不断取得新进展。

深入实施创新驱动战略，深化科技体制改革，提升创新发展水平，为老工业基地振兴提供动力。促进科技成果转化的“舟桥”机制，把高等院校、科研院所和企业紧密连接在一起，结成了利益共同体，极大调动了三方积极性。建立了以企业为主体、市场为导向的科技人才服务地方经济发展的激励机制、科技资源开放共享的市场化机制，培育科技型“小巨人”企业，完善省级事业单位科技成果使用、处置、收益管理，推进科学仪器向社会开放。这些实打实的改革新招使一批批科技成果不用再出省，就能够实现就地转化、开花结果。

全面播种，次第开花——农业农村改革收获丰硕发展成果

农村土地转化为“活”资本，结束了农民捧着“金饭碗”要饭吃的历史，农民增收的路径更宽了，农民脸上的笑容更灿了。

我省从农村土地确权登记颁证破题，为农民打开了利用土地资源致富的新路，让农民吃上了“定心丸”。农民以土地承包权或土地经营权作为抵押担保，就能获取相应贷款，有效解决了农民“贷款难”、“贷款贵”问题，农民融资不再犯难。“有了土地经营权证之后，以经营权与金融部门对接，仅贷款利率这一项就为合作社节约成本20多万元。”公主岭市万欣农机合作社理事长薛耀辉高兴地说。

松原市深化土地制度改革、创新经营方式，培育出3000多个绿色农业、现代农业合作社，土地规模经营面积已占全市耕地总面积的20%。

土地收益保证贷款试点在全省铺开，43个县（市）设立了物权融资公司，31个县（市）开展了试点业务，农村土地流转面积达到1683万亩，占家庭承包土地面积的27%，比上年提高了3个百分点。

农村金融改革扎实推进，唤醒了“沉睡的农业资本”，为“失血”农业再“输血”。辽源市不断深化农村金融改革试点，相继推出了“益农贷”、“直补保”等金融产品，土地收益保证贷款额超过6300万元。

“粮食银行”试点持续扩大，农民可以像存钱一样，把自家粮食统一集中起来保管，农民卖粮不吃亏，企业粮源有保障，实现了双赢。“粮食银行”找到了一把打开农民卖粮难、仓储难的“金钥匙”。

舒兰市法特镇杨林村农民陈金利已与当地一家“粮食银行”签了两年的存粮合同。除了存粮安全，涨价顺价、掉价保底的存储方式也让他更加放心。“我卖稻子到‘粮食银行’，结算时总是按市场最高价结算，稳赚不赔，没有风险啊。”他兴奋地说。

截止目前，全省已有38个市县、95户企业挂牌开办了“粮食银行”业务，共接收农户存粮25万吨，累计为5.4万户农民代存代储粮食63.8万吨，使存粮户户均增收2500元。

让社会资本“下乡”，为农业农村发展助力，为农民脱贫致富插上腾飞的翅膀。《关于鼓励和支持社会资本投向农村建设若干政策的意见》，明确9个方面31个社会资本投资领域，全省家庭农场、农民合作社、农业产业化省级以上重点龙头企业已分别发展到21558个、55861个和469户。

种好农村集体资产产权改革“试验田”，赋予农民更多财产权利。探索建立农村集体经济组织产权制度，出台了《关于多渠道增加农民财产性收入的意见》，为各地探索赋予农民更多财产权利、增加农民财产性收入提供了指导。《关于农村集体经营性建设用地入市制度改革试点方案》已经国家批准，长春市九台区已完成入市需求调查，建立了地块数据库，出台了政策性文件19个，完成了意向地块的实地踏查，十三在进行入市准备工作。

供销社改革以对农民有利、让农民受惠为宗旨。我省供销合作社改革试点工作走在全国前列，通过强化基层服务功能、为农服务体系建设和社有企业改革，供销合作社与农业、农村、农民结下了血脉亲情。2015年全系统完成销售总额308.3亿元、实现利润3亿元，分别比上年增长了13%、11.1%。

划定红线，守住底线——生态文明体制改革力保绿水青山

绿水青山就是金山银山。生态环境好是吉林最聚人气的“颜值”、最有魅力的风景。让天更蓝、山更绿、水更清，是吉林改革题中要义。关键之年，生态文明体制改革取得了实质性进展。

白山松水是吉林良好生态环境的标签，东部守山（林）、西部治水（湖）、中部护田是吉林生态治理的重点。我省制定了生态建设三年行动计划，深入实施东部绿色转型发展区建设、中部创新转型核心区建设、西部生态经济区建设三大主体功能区战略，打造生态连廊，建设生态屏障，提高生态服务功能，为吉林经济社会发展提供生态保障。

让生态资源环境休养生息，生态保护的“红线”必须坚守，生态安全的“底线”不能触碰。我省制定了生态保护红线划定工作方案和技术方案，建立了严格的生态保护制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

生态文明建设，很多时候要在两难中有取舍。天然林停伐的抉择再艰难，我省也痛下决心，只为建设美丽家园。国有林区“停伐”政策已全面落实，全省停伐300多万公顷天然林，生态价值超过2000亿元。

长白山森工集团，已停止林木砍伐，封锯入库，开启了生态林业、民生林业的新征程，正在构建率先发展水苗参果“四大重点项目”、着力培育“六大接续产业”、带动“九大板块”全面发展的总体布局，一幅依托绿色资源、推进绿色转型、加快绿色发展的画卷逐步展现。白河林业分公司开发森林生态旅游项目，走出了变“砍树”为“看树”的绿色转型发展路径，70多户“林海人家”家庭旅馆年接待游客2万余人次，年收入240余万元。

恢复和重启生态系统功能，建立生态补偿机制是根本性举措。我省实施了重点生态功能区、公益林、退耕还林、退牧还草等一系列生态补偿机制，促进生态功能区建设。在西部地区实施了“河湖连通”、“引霍入向”等重点湿地补水工程，已累计为向海、莫莫格和牛心套保等湿地补水6亿多立方米，改善和恢复湿地面积达550平方公里，增加水面面积180万亩，地下水位上升0.3米至2米，退化的湿地得到了有效恢复。

以“绿色”为“底色”，变盐碱地为草原和湿地。白城市作为国家首批“海绵城市”建设试点中唯一的北方城市，力争苦干三年完成建设目标，把一个缺水城市打造成为碧水绿草环绕的城市。

建设生态文明，环境治理是保障。我省出台了大气污染防治实施细则和十个专项规划，扎实推进淘汰燃煤小锅炉、淘汰落后产能、工业污染防治、有效控制机动车污染、严格扬尘管控、禁燃农作物秸秆、实施餐饮业油烟治理、建立重污染天气应急体系等八项重点工作，全面提升了空气环境质量。

治霾加力，蓝天可期。让“天蓝等风吹”的日子不再来，让吉林山水更纯净、美景更醉人、生态更优良。

保障公正，促进和谐——民主法制领域改革顺民意得民心

在民主法制改革和司法体制改革方面，打出了一系列“组合拳”，打赢了一场场攻坚战，改革广度、力度、深度前所未有。

民主政治制度建设稳慎推进，出台了加快推进协商民主实施意见、加强人民政协民主监督工作意见和村务监督委员会工作规则，民主政治制度化、规范化建设取得了积极进展。出台了进一步完善科学立法民主立法程序指导意见，地方立法权改革进入了实质性操作阶段。

作为全国司法体制改革6个试点省之一，我省以创造公平正义法治环境为目标，作探路先锋，行破冰之旅。法院、检察院以壮士断腕的勇气，先后出台了10个配套改革文件，完善了司法责任制，建立了省以下地方法院检察院人财物统一管理体制，启动了法官检察官单独职务序列改革试点，完成了司法人员分类管理改革，遴选法官检察官数量占专项编制总数比例均低于中央限额标准。公安改革全线发力，户籍制度改革、公安情报研判体制机制改革走在了全国前列。

“吉林电子法院”网上办案，变“群众跑”为“数据跑”，我省法院系统信息化建设全国领跑，最高院在我省召开了全国法院系统现场会。

“以前到法院立案、送达、交换证据等，至少得来三四趟。电子法院开通后，坐在家里敲敲键盘、点点鼠标就能完成这些程序，真是既方便又省时。”吉林市信访法律事务服务中心主任修保，已经成为吉林电子法院的“忠实粉丝”。

随着国内首家“全业务覆盖、全天候诉讼、全流程公开、全方位融合”的电子法院建成并在全省全面开通应用，一场办案方式的重大变革在我省法院系统迅速展开。当事人只需登录吉林电子法院网站，按照提示在网上进行操作，即可完成网上立案，用时不到1小时，实现了诉讼“面对面”向“键对键”的重大转变。

省检察院“拆庙减官”，首创“大部制”。将34个局（处室）整合为“九部一委”，实现了扁平化管理，优化了职权配置，压缩了办案审批层级，批捕案件、公诉案件办案周期分别平均缩短了12.2%、35%。设立主任检察官，办案力量也进一步向一线倾斜，全省民事行政检察办案人数增加了39.7%，审查起诉结案率上升了29.3%，达到81.5%，创历史新高。

改革就是要向顽瘴固疾开刀，改掉那些给老百姓“添乱”、“添堵”的事项。公安机关会同法院、检察院、教育、民政、人社等10个部门，废止各类证明42项，派出所出具证明由51种减少到9种，总量减少82%，在我省要求证明“我妈是我妈”、“婚前未结婚”等“奇葩证明”将不再出现。老百姓少犯难、少跑腿，为这样的改革“点赞”。

亮点纷呈，魅力绽放——文化体制改革加速改善文化供给

顺风而驰，扬帆远行。随着改革的不断深入，我省文化领域的各个层面和各个环节都发生了深刻变化。

创新“四大工程”，引领宣传思想文化改革迈向新征程。以创新理论宣传和基层宣讲工作为主线的“植根”工程，理论大家出院墙、进基层，把习近平总书记重要讲话传达到最基层；以培养青年马克思主义者为主线的“青马”工程，用青年学生喜欢和习惯的方式，让有意义东西变得有意思、有意思载体体现有价值；以打赢网上舆论争夺战为主线的“网军”工程，组建了专家型网军团队，弘扬网络正能量；以提升文艺作品、文化产品影响力为主线的“双赢”工程，讲好吉林故事，让“主旋律”打动人心。

构建起现代公共文化服务体系，是文化体制改革的重要一环。出台了《关于加快构建全省现代公共文化服务体系的实施意见》，各地立即着手设计实施标准和有关项目，制定具体落实办法，努力让人民群众共享文化改革成果。

“办公场所最小化，活动场所最大化和打造十分钟文化圈，让日常生活和文化活动融合在一起，丰富了业余生活，愉悦了身心，幸福指数也越来越高了。”公共文化服务平台的搭建，让许多像杨华这样的居民感受到了社区就是有爱的家。

传统媒体与新兴媒体的共生共赢，是意识形态主战场的最佳组合。面对网络和数字技术裂变式发展，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，媒体格局也发生了深刻变化。我省紧跟时代步伐，出台了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，使传统媒体与新媒体融会贯通，牢牢占领主流主导舆论传播制高点。

改革到了紧要关头，迫切需要高端智力支持。我省计划重点建设10个左右具有权威性、前瞻性和引领性的高端智库，重点实施“一带一路”建设智库、东北亚区域发展智库等“六项智库研究工程”，吉林特色新型智库体系正在迅速建设中。

文化体制改革，焕发了文化市场主体活力。吉林东北亚出版传媒集团图书出版持续保持领先优势，市场占有率在2015年达到3.91%，排名连续五年居于全国第2位。吉版图书以良好的品质享誉业内，已有21类94个项目荣获国家级奖项和入选国家重大项目。吉视传媒首次获得第七届中国文化企业30强提名。

文化体制改革，催生了一系列优秀文化产品。长影集团推出影视作品35部，《三只小猪与神灯》连续两周蝉联动画电影票房第一，电视剧《我的二哥二嫂》在天津和辽宁卫视获得当季收视亚军，电视连续剧《少帅》在北京卫视、东方卫视、优酷网等播出。《龙之谷：破晓奇兵》获得第三十届中国电影金鸡奖最佳美术片提名、第1届中国动画电影“天马杯”最佳新人奖。

民间艺术是传统文化瑰宝，必须通过创新体制机制使民间文化得以更好的保护和传承。桦甸市拨专款建设了公吉乡文化场馆，通过大胆改革、精心培育，该乡民间画产业日渐成熟，创作队伍突破民1000人，年销售额达150万元。

我省文化体制改革强劲发力，文化事业充满活力，建设文化强省的奋斗目标，正在从理想变为现实。

突出为民，致力惠民——社会体制改革加速公共服务均等化

人民有所呼，改革有所应。改革要为老百姓分红利、发红包，改革的成果要让老百姓看得见、摸得着。教育领域考试招生、大学区改革，医疗卫生领域公立医院改革、医药采购制度改革，以及促进创业创新、社会保险扩面改革……这些改革举措和成果，正在让老百姓成为获利者、受益人。

我省县级医院服务人群达到全省总人口的70%，县级医院改革是解决群众看病难、看病贵的重要一环。目前，全省已有42个县级公立医院取消了15%的药品加成，全部药品实现了零差率销售。

先交钱、后看病例来是医院的规矩，可这个规矩如今被打破，我省在县级公立医院改革试点中推行了“先诊疗、后付费”的服务模式，把人性化服务融入医疗救助全过程。珲春市该项服务措施目前已覆盖全市医院60%的科室，使近5000余名贫困患者从中受益。

为改变省市医院人满为患、县乡医院资源闲置的现状，我省积极推行分级诊疗改革，引导患者合理就医。乾安县建立了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗新机制，形成了小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、危重疾病可上转的就医新格局，县外转诊率由25%降至15%。

医师多点执业已在全省推开，县级公立医院综合改革实现了100%全覆盖，提前达到了国家的要求，村级卫生机构标准化建设和村医队伍建设不断加强……老百姓的“就医”体验发生了新变化。越来越多的人感受到，看病没有那么难、那么贵了。

教育彰显公平、资源均衡分布是群众的关切与期待，也是教育改革的目标。

考试招生制度改革是牵一发而动全身的“节点”。我省不断深化考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身、不合理加分等考试弊端。取消了体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛及省级三好学生、省级优秀团干部等国家和地方性加分项目，使考试招生更加公平。

扩大义务教育“大学区”管理改革试点，发挥优质校辐射带动作用，使“大学区”内学生在家门口享受到优质教育。全省共组建461个“大学区”，覆盖到19个市辖区、598所学校、50万在校生，缩小了校际差距，促进了义务教育均衡发展。

改革，就是要始终把群众所思所盼、所愿所需，作为思考和解决一切问题的根本出发点和落脚点。

社保就业改革继续深化、受益群体继续扩大。一个个壁垒被打破，一项项难题被破解，改革释放了更多红利。机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”破冰，全省采取“老人”老办法，“新人”新办法，“中人”实行过渡期办法，完成了机关事业单位人员养老保险并轨，彻底告别了养老“免缴费”时代。

推出了一系列促就业新举措，首次把农民工服务工作制度化，完善了进城落户农民参加医保、城乡居民参加城镇企业职工基本养老保险制度。在全国率先实施了机关事业单位养老保险制度和工资制度改革，更加公平更可持续的就业服务体系和社会保障体系加快建立。

公共安全改革主动作为，监管措施有力有效。安全生产领域完成了国家改革试点任务，四化融合、三位一体、两线同步安全监管防控体系基本形成。改革措施极大促进了安全生产形势稳定，发挥了为经济发展保驾护航的作用。食品药品监管改革把监管触角延伸至乡镇、村屯，网格化食品药品监管体系初步形成。进一步完善了食品药品安全监管机制，推动了省市县三级食品药品监管联动执法。

群众赞成的改革才是最成功的改革。我省紧紧围绕小康路上“一个也不能少”的目标，建立了省市县联动包村入户扶贫长效机制，全省千个以上单位、万名以上干部、百万名以上党员对1500个贫困村、43万户贫困户、84万贫困人口实行了对口帮扶，要求做到一帮到底、不脱贫不脱钩。2016年元旦后第一个工作日，首批万名党员干部深入到贫困村和贫困户进行对接，拉开了扶贫攻坚序幕。

我省每一项社会体制改革举措、每一件为民服务实事，都怀揣对人民群众的深厚感情，折射出力透纸背的为民情怀和渴望发展的坚定执着。

从严从实，标本兼治——党建制度和纪检体制改革步步深入

党的建设制度改革取得了实质性进展，对责任不落实的领导班子及领导干部实行问责制，明确了对领导干部进行提醒函询问询诫勉办法，形成了对各级党委（党组）及班子成员履行管党治党责任的“硬约束”。

凡提必核、凡备必核、凡重用必核，把个人事项报告抽查结果运用到干部使用中，防止带病提拔、带病上岗。严格省管干部考察对象个人有关事项报告抽查核实操作规程，2015年共对7583名干部进行了抽查核实，对存在漏报瞒报行为的，根据情节轻重分别做出了批评教育、诫勉、暂缓提拔任用等处理。

把干净干事的干部选上来，纯洁干部队伍，净化政治生态。落实“一个意见、五个办法”，进一步提高干部选拔任用工作科学化规范化水平。在考评指标体系上，强化了科学发展的考评导向，强调差异化的考核内容，严格考德考绩考作风考廉政。在考评方式方法上，把功夫下在平时，变单一式、平面式考察为复合式、立体式评价，为考准考深考实干部开辟了新路径。

创新驱动，人才是核心。我省正处于新一轮振兴发展的关键期，迫切需要人才支撑。我省启动了“人才 ”创新驱动模式，出台了《关于进一步激发人才活力服务创新驱动发展战略的若干意见》和3个配套文件，最大限度地激发科技人才创新创业活力，使其成为加快实施创新驱动发展战略的重要引擎。重大科技项目研发人才团队支持对象评选和科研人才团队协调服务工作已启动实施。

深化基层组织建设制度改革，明显提升了农村村级和城镇社区基层党建整体水平；改进艰苦边远地区基层机关公务员考试录用工作，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，起到了充实和稳定队伍、调动积极性的重要作用。

党的纪律检查体制改革不断深化。牢牢抓住党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”，采取多种方式约谈各地各单位党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）220人，层层传导压力。全省318名领导干部因落实“两个责任”不力，受到批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等问责处理。

坚持以问题为导向，加强上级纪委对下级纪委的领导，健全了下级纪委向上级纪委报告工作制度，进一步明确了报告内容、方式和时限，全省纪检监察机关上下联系更加密切。2015年，仅市级纪委向省纪委报告重点工作、重大事项就达93项。

正风肃纪不留死角、没有空白。制定了加强省纪委派驻机构建设的意见和相关实施方案，通过新设、调整等方式，采取单独派驻、综合派驻两种形式，加速推进省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。

制定并实施省纪委派驻纪检组组长、副组长和市（州）、省管国有企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。开展派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员谈话提醒和约谈工作，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。

转变执纪审查工作理念和方式方法，在线索处置、纪律审查和执纪审理中，从“盯违法犯罪”向“盯违纪违规”转变，从管极少数向管大多数转变。改进了问题线索排查制度，实行问题线索情况汇报会制度，集中研究执纪审查工作。完善了审理报告制度，用党纪的尺子衡量、用纪律语言描述。

实行了“立案即交”制度，在审查党员干部违纪问题时，对涉嫌犯罪的，按规定将案件及相关线索及时移送司法机关依法办理。规范了涉案资料和款物管理，对泄露问题线索和案件秘密、私存涉案资料和款物的，作出了严肃处理。

加强和改革巡视工作是纪检体制改革的一大亮色。我省健全了省委常委会定期研究巡视工作制度、省委“五人小组”听取巡视工作汇报制度、省委巡视工作领导小组工作机制、各级党委（党组）和纪委（纪检组）支持巡视工作机制，巡视工作已经成为纪检监查工作的一个重要抓手。2015年，省委巡视组采取以市带县的方式，完成了对9个市（州）、长白山开发区、60个县（市、区）的同步集中巡视和6个省直部门、6家省属国有企业的同步专项巡视。依据巡视移交的问题线索，快速核实查办了一批违纪违法案件。

回眸2015年，改革脉动强劲有力，改革步伐稳健扎实，改革举措深入人心，改革收获硕果累累，增强了发展动力，释放了振兴活力。

风正劲，帆高扬。2016年，吉林省改革航船乘风破浪、加速前进，奋力开创“十三五”深化改革、加快振兴的良好开局……

邵立新 王国栋 记者 栾哲 王丹