全国人大代表郑奎城：建立失独家庭扶助机制

2016年全国两会在北京召开，全国人大代表郑奎城在会上表示，目前我国失独家庭已过百万，而且每年增加。对此，国家和各地政府在制定“十三五规划”和各项养老保障制度安排中，要让失独家庭和老人享受到更多的政策衔接和制度温情。

为此，郑奎城提出以下三点建议：

1．开展调研，摸清现状。探讨与出台“救助与扶助失独家庭的抚恤条款”，制定扶助补贴标准和方案。融入当前养老体系、慈善救助体系与医疗救助体系中，将解决这部分人的特殊困难适当提前优先在一般人群之前。在相关政策调整中，明确指定主管部门，在各级政府统筹下，各地养老、医疗机构能够解决的问题应优先予以解决。对于无生活来源或陷入基本生活标准线的失独老人，原则上可参照既往五保户的扶助方案。

2.政府主导，社会参与。在对“失独家庭”进行摸查、建档、造册基础上，发动社会各界、志愿者团体、义工队伍，从情感上、心灵上多关心他们，特别是要加大在心理、精神、生活、医疗、经济上的扶持力度。政府对失独家庭在养老、就医、住房、丧葬等方面明确具体扶助办法和标准。建议在自愿前提下，失独家庭的退休年龄可以适当提前，并确定当地计生部门或社区负责人为法定监护人，提高其社保医疗报销比例，提供生活护理，综合处理养老、治病以及身后财产处理等具体事宜。

3.各地慈善总会、红十字会设立“扶助失独基金”，针对失独家庭，使用社会抚养费为基础，吸收社会性捐助，救助因失独而陷入困境的家庭和失独老人。在条件许可下，建立“失独老人养护基地”，公办养老机构要为失独老人及家庭优先提供床位，安排专业人员对失独老人进行心理疏导和精神抚慰。（记者 胡美东）