桂林通报2016年及“十三五”时期各项目标任务

2016年3月4日下午，桂林市政府召开新闻发布会，桂林市人民政府秘书长丁东弟把桂林市2016年《政府工作报告》及《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标任务分解落实情况进行了通报。

一、关于《政府工作报告》

（一）2016年政府工作安排的主要特点

一是树立新理念。从今年开始的“十三五”时期，桂林将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地，成为世界一流的旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台、“一带一路”有机衔接的综合交通节点，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实的基础。

二是落实新要求。《报告》提出，政府将主动适应经济发展新常态，认真贯彻中央、自治区、市委各项新要求、新部署，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，落实优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快推进结构性改革，努力增加有效供给。全年将紧紧围绕桂林国际旅游胜地建设这一重点，加快推进产业做强升级，加快提升城乡品质，加强生态环境建设，积极推动改革创新，打好脱贫攻坚战，着力增进人民福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三是明确新任务。《报告》提出我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%－8.5%；财政收入增长6.5%－7%；固定资产投资增长15%－16%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。同时明确提出要强力实施项目带动战略，牢固树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲的理念，以自治区层面统筹推进的重大项目及市领导包抓的12大重中之重项目为抓手，努力扩大有效投资，为经济增长和转型升级提供强劲动力。要进一步完善项目推进机制，优化项目投资审批流程，加快项目审批进度，及时协调解决重大项目推进过程中存在的突出问题，确保项目早开工、快建设、早投产。要强化重大项目要素保障，多途径破解资金、环境、土地制约。要围绕延长产业链、做大产业集群目标，引进一批产业关联度高、集群效果好、利税增收能力强的项目，带动产业整体提升发展。

四是采取新举措。为圆满完成今年发展预期目标，市政府在具体措施上思路非常清晰：工业方面，进一步优化产业空间布局，推进产城融合发展；以四大优势产业和战略性新兴产业为重点，继续推进智能制造试点示范专项行动，着力推进“互联网+制造”模式，启动实施新一轮技术改造升级工程，加快产业做强升级。服务业方面，大力实施旅游发展“项目带动”“产业提升”“环境优化”三大工程，启动20个市级服务业集聚区建设，推进一批服务业重点项目，大力发展服务业限上企业，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。农业方面，实施现代特色农业“7+3”提升行动，继续做好休闲农业线路开发，扶持现代特色农业（核心）示范区创建工作，保持农民收入、农业产业结构调整、休闲农业发展在全区的领先地位。脱贫攻坚方面，组织实施“七个一批”“十大行动”，确保精准扶贫脱贫取得实效。

五是打造新亮点。《报告》明确提出，要加强供给侧结构改革，制定实施企业重组、“僵尸企业”处置方案，加大力度淘汰落后产能，加快实体经济发展；要抓好园区管理体制机制改革，全面启动桂林经济技术开发区建设，理顺管理体制，改革运营机制和投融资模式，统筹各方利益关系；要加快理顺市与城区责、权、利关系，构建事权与财权相匹配的市与城区管理体制；要完善城市管理体制，明确城区政府的主体地位，保障管理资源进一步向城区、向一线倾斜；要深化漓江管理体制、经营体制、分配体制改革；要统筹抓好生态领域和农村土地制度改革；要大力推进桂林自治区级自主创新示范区建设，进一步强化开放带动和创新驱动。

(二)《报告》的目标任务分解情况

“两会”一结束，市政府按照周家斌市长的要求，将《报告》目标任务责任分解作为贯彻“两会”首要任务来抓，迅速组织市政府办、市政府督查室，对《报告》确定的2016年主要目标与重点工作进行逐条分解，形成201项目标任务，并落实到各责任部门。市政府召开常务会议,对《2016年市政府主要目标任务分解表》进行专题研究，并下发《关于落实2016年市政府主要目标任务的通知》，予以推动落实。

在相关目标任务分解中，我们主要遵循三个原则：一是责任明确原则。对照《报告》提出的各项工作，我们按照目标任务、牵头责任单位、责任人、相关责任单位、分管市领导、协调副秘书长六个类别，编制目标任务责任分解表，将各项目标任务分解落实到牵头责任单位，同时明确相关部门做好配合，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。二是科学量化原则。将2016年的主要目标任务逐条分解成201项，其中指标类30项，项目类25项（类），定性的工作任务146项，使部门目标更清晰，责任考核更量化，更具面上指导性和落地可操作性。三是目标一致原则。全市目标是由各板块的子目标构成的，我们遵循上下一致、目标一致原则，突出指导性和引领性，把各地各部门的思想和精力聚焦到市政府确定的中心工作上。同时，我们对为民办实事项目以及其他重点项目，也按照类似类别编制了责任分解表，将每项任务、每件工作都分解落实到具体责任部门，做到目标任务全分解，件件工作有落实。

二、关于《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（一）《纲要》的主要内容

《纲要》明确了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，描绘了我市未来五年的发展蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

从结构上看 ,《纲要》全文分3大板块14章，约4万字。第一章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标和发展动力。第二章至第十三章构成第二板块，就我市经济社会发展各领域进行全面部署。第十四章为第三板块，提出具体保障措施。另外还有专栏、指标表、规划图、项目表等图表作为补充。

从内容上看，《纲要》贯彻了中央“四个全面”、“五位一体”的总体布局和创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，以及自治区“三大定位”和“四大战略”的全面部署，也落实了市委“生态立市”、“三大攻坚战”等一系列重大战略，坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求来谋划我市未来五年的发展。

《纲要》提出，我市“十三五”期间的总体目标是实现“两个建成”。具体来看，经济增速要保持高于全国、全区平均发展速度，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系；人民生活水平显著提高，公共服务体系更加健全，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展；城市文化特色突出，新型城镇化加快推进；城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。围绕“两个建成”总体目标，《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四方面设定了33项指标，其中约束性指标14项，预期性指标19项。其中，对实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”这个最关键的目标，《纲要》提出地区生产总值年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农民人均纯收入年均增长9.5%。

《纲要》还围绕促进产业集聚发展、提升桂林旅游核心竞争力、推动工业迈向中高端、提升服务业质量和效益、大力推进农业现代化、打造生态新高地、全面深化改革、繁荣文化事业、完善社会保障、增强社会发展支撑能力、统筹城乡发展等方面，提出了我市经济社会发展各领域的重点任务。此外，我们还根据桂林市发展远景规划和行业发展趋势，组织各县区和市直各部门多次研究，对我市“十三五”规划项目进行了策划，建立了“十三五”规划项目库。共有3216项建设项目，计划总投资1.45万亿元。其中基础设施类项目1025项，总投资4882.6亿元；产业类项目970项，总投资8324.5亿元；社会民生类项目842项，总投资922.1亿元；生态环保类项目231项，总投资290.3亿元；社会管理类项目148项，总投资83.4亿元。从项目的行业分布情况看，既有桂林经济技术开发区、粤桂黔高铁经济带合作试验区等大型产业园区，白云电气、燕京啤酒等大型工业类项目，张家界至海口铁路、通用航空等大型基础设施类项目，也涵盖了中小型社会民生类、生态环保类、社会管理类项目，基本能够满足我市未来五年社会、经济、民生各领域的发展需求。

（二）《纲要》的主要指标任务分解情况

“十三五”时期是我市全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地的决胜期，科学实施好“十三五”规划，对于推动我市经济社会持续稳定发展，如期实现“两个建成”奋斗目标，具有十分重要的意义。《纲要》提出的各项指标和系列工作任务举措，涉及经济建设、社会民生、生态文明、文化发展等各个领域，需要各县区、各部门密切配合，共同努力完成。为避免规划“纸上画画，墙上挂挂”的问题出现，确保提出的目标任务落到实处，由市发改委牵头，市人民政府制定了《纲要》主要指标和任务分工方案，将《纲要》设置的33项指标以及12大类共计155项工作任务，全部分工落实到各县区政府和市直各部门，市统计局将每年定期公布全市和各县区各项主要指标的执行情况。

三、关于推进《报告》和《纲要》落实的保障措施

“一年之计在于春”，对于《报告》及《纲要》提出的各项目标任务，我们将以分秒必争、时不我待的紧迫感，做到早安排、早部署、早落实，努力践行周家斌市长在人代会上的庄重承诺，确保如期向全体市民交上一份满意的答卷。

一是及时部署。在制定《2016年市政府主要目标任务分解表》的同时，也制定了《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要指标和任务分工方案》，两个方案还同时吸纳了前不久召开的全市领导干部务虚会上的部分建议和意见，并分别于近期下发落实。我们要求各级各部门、各责任主体抢先抓早、及早谋划，迅速拿出全面的工作清单，做到目标任务更加明确、推进措施扎实有力、进度指标细化量化、责任落实到岗到人。

二是迅速行动。“三分部署，七分落实”。为确保今年《报告》和《纲要》确定的各项目标任务如期全面完成，市政府将按照进度表和路线图，建立工作台账，逐项跟踪督查，同时将落实情况纳入年度绩效考核，做到工作有布置、有检查、有考评、有担当。

对完成进度好的，总结经验，推广表扬；对工作推动不理想的，将予以严肃批评。

三是创新举措。我们将进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平，用改革的办法、创新的举措，解决各种困难和问题，全身心投入到今年及“十三五”各项工作中去，以桂林人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量政府工作的标准，全力推进各项工作落实，争取早出成效，全市人民早得实惠。