全国人大代表周联清：推进城乡一体化要提供均等化福利

全国人大代表、中共莆田市委书记周联清参加审议政府工作报告。（胡美东 摄）

在北京2016年全国两会召开期间，全国人大代表、中共莆田市委书记周联清建议，推进城乡一体化要注意提供均等化福利，他认为实现服务均等、福利均等，是推进城乡一体化发展的最终目的。

据周联清介绍，目前莆田已实现城乡居民医疗保险及养老保险的并轨统一，城乡低保保障标准一致，并通过组建教育集团和医疗集团等形式，推动优质资源向农村地区，特别是贫困地区延伸。

结合莆田市的成功经验，周联清认为推进城乡一体化要注重体现地方特色。例如莆田山水条件良好，城乡一体化改革之初就在全省率先实现产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划等“多规合一”。此外，还需注重打造城市化生活。周联清认为，推进城乡一体发展，并不完全是让农民离开农村，应注重让村民就地能够享受城市化的生活。

针对推进城乡一体发展中存在的破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等问题，周联清提出三点建议：

一是建议完善土地流转机制。当前存在农村土地不愿流转、不敢流转、流转面不大和抛荒等现象。建议明确集体土地特别是承包经营权可以流转给村以外的经营大户，实现适度的规模经营。同时加快推行集体建设用地使用权通过出租、转让、作价入股、抵押等多种形式流转，促进土地资源合理流转，提高土地利用效率和土地收益。

二是建议盘活农村闲置资产。农村有大量的旧宅基地和房产没有确权办证，房产不能变为资产。建议探索建立农村产权交易平台，实现农村产权抵押融资，盘活农村集体建设用地，提高农村资产资本化程度，实现农村集体资产资源保值增值。

三是建议出台促进农业产业化的配套政策。农产品滞销、增产不增收问题直接影响农民收入。建议国家有关部委出台农产品从种苗研发、种养指导，到销售服务等一条龙扶持的政策措施，加大农业供给侧结构性改革，维持农产品较合理的价格，保障农民增收。（记者 胡美东）