颜延龄：应加快设立并支持民营银行发展

在北京2016年全国两会召开期间，全国政协常委、澳门福建同乡总会会长颜延龄在提交的提案中指出，当前加快设立民营银行，具有重要的意义，既是推进金融供给侧改革、完善金融体系的客观需要，也是促进金融业竞争、降低企业融资成本的现实选择。

颜延龄说，民营银行特指由民间资本出资设立的中小型银行业金融机构，具有产权清晰、经营机制灵活、适应性好、创新意识强等特点和优势，能较好地应对借贷双方信息不对称问题，为中小微企业提供有效金融服务，是发展普惠金融的重要形式和管道。

颜延龄说，我国民营企业数量众多，已占到企业总数的99%，贡献了超过60%的GDP，吸纳了80%左右的社会就业，且城镇新增就业的90%以上靠民营企业解决，然而广大的民营企业普遍面临贷款难、贷款贵的问题，尤其是很难从传统大中型商业银行获得信贷支持。从经营成本的角度来说，大银行一般对应大中型企业，中小银行主要对应中小微企业。民营银行产权清晰、激励充分，具有普惠金融的天然优势，在利率市场化条件，可借助自主定价权实现创新发展，在支持促进民营企业发展、推动大众创业、万众创新方面具有大中型商业银行难以比拟的独特作用。

据颜延龄介绍，我国大陆除1996年设立的第一家民营银行——中国民生银行外，至今仅有5家真正意义上的民营银行，且开业均不到一年。与现实需要相比，应该说还远远不够。

为了使金融更好地服务实体经济，尤其是小微企业和三农等，颜延龄提出了以下5点建议：

1.进一步鼓励产业资本等民间资本积极申办民营银行。应尽快公布民营银行申办的相关细则和指引，做好做细辅导工作。加快筹建民营银行的审批进度，按照简政放权的要求简化相关手续。“十三五”期间争取批设20至30家。对于在大陆经营的港澳资企业，也应该有主要由来自港澳的民间资本设立的民营银行提供专门服务。

2.落实好中国银监会日前出台的《关于促进民营银行发展的指导意见》，加大对民营银行发展的政策扶持力度。在银行业利润下滑的当下，民营银行一开业就面临严峻的生存挑战，建议出台相关政策扶持。比如，设立地方政府风险补偿基金机制，分担民营银行部分经营风险；民营银行所重点服务的地方政府给予合理适度的税收优惠；营造良好的人才环境。

3.加大“存量”银行民营化改造力度。允许部分中小银行进行股权更替，实现民营资本控股。一些大型银行的地区分支机构也可以独立出来，逐步引入民间资本，实行民营化。

4.实行正向激励的政策导向，引导民营银行坚持特色发展、差异化发展，鼓励经营重心下沉，专心为小微企业、三农和小区提供精细化服务，不盲目追求做大。比如，可以对民营银行实行定期考核，对于针对小微企业、三农的贷款投放达到政策要求的民营银行实行优惠准备金率。

5.坚持市场决定、优胜劣汰原则，杜绝行政干预，重点做好差异化监管和风险防控工作。将差异化监管理念深入贯彻到具体业务管理中，推动民营银行培育不同于传统银行的经营特色，形成与传统银行错位竞争的态势。应该允许符合条件的网络银行开展网上远程开户业务，降低中间和表外业务准入门坎，通过监管创新助推民营银行业务创新。建立过渡期机制，适度放松资本充足率等风险监管指标的容忍度，增强民营银行发展初期的展业能力。引导民营银行建立现代企业制度，建立比较健全的内部控制制度，防范金融风险。同时，要注意避免行政力量对民营银行经营管理、人事任命等方面的干预，确保民营银行“民有、民营、民管”的本色，真正自主经营。（记者 胡美东）