人大代表建议：应给予上游四川生态屏障地区经济补偿

四川团代表去年提交的两份建议得到环保部答复，今年进一步就建立完善全流域生态补偿机制建议——

3月4日下午，四川代表团议案建议分组讨论会。

全国人大代表、省环保厅副厅长钟勤建去年两会上提出的《关于统筹生态环境监管与治理加快建设长江绿色生态走廊的建议》得到环保部回复。他把回复函带到会上，这次，他将围绕长江经济带绿色发展进一步提出建议。

全国人大代表、广安市人大常委会副主任康永恒去年两会参与提出的《关于加快实施“水污染防治行动计划”的建议》也得到环保部回复。这一次，他将进一步提出《关于长江中下游区域应该给予上游四川生态屏障地区经济补偿的建议》。

“推进建立跨行政区的全流域生态补偿机制，长江经济带建设是最佳的窗口期。”在钟勤建看来，这个“千金难买错过不再”的机会，将实现长江经济带建设和生态难题解决的共赢发展。

发展长江经济带生态补偿是绕不过的课题

“对嘉陵江、渠江的保护，广安做了很多工作，但是长久发展需要流域内所有地区的共同努力，只有一方是不行的。”水环境补偿试点2011年开始在安徽、浙江试点，康永恒建议，推广可复制的跨行政区生态补偿经验，“长江的可持续开发利用、保护是共同的责任。”要有钱出钱有力出力，劲儿往一处使。生态补偿真正实行后，将给处于长江经济带上游区域的广安带来新的发展机遇。

“长江经济带的发展，生态补偿是绕不过去的课题。”近几年，钟勤建持续关注长江经济带的生态环境保护，去年为了写《关于统筹生态环境监管与治理加快建设长江绿色生态走廊的建议》，走遍了我省沿江城市，并对部分长江中下游城市进行走访调研。他说，长江是一条贯穿东中西的经济社会发展生命线，保护和发展的问题必须理性看待，从全局的视野，跨行政区的全流域生态补偿是长江经济带绿色发展的重要基础。“生态补偿机制的建立完善，也将推动长江经济带的绿色发展。”

鼓励地方政府探索国家将予以政策优惠和资金

“等不来及时雨，就要自己趟出路子。”康永恒介绍，环保部的回复中，明确鼓励广安与下游地区联合开展跨行政区流域生态补偿工作，特别是推进四川、重庆跨区域流域生态补偿协商议程。“去年尝试和重庆市一级建立协商联系机制，但一个地级市和一个直辖市还缺少平等对话机制。”

“生态补偿最终要落实到真金白银，任何一个地方都不会随意。”钟勤建说，水环境保护投入缺少统一的量化标准，比如一个厂子原先定的到上游某地投资，由于种种情况，投资计划取消，可能发生的污染也没了，这个发展机会损失成本算不算进保护中，尚无标准。目前，我国只有浙江和安徽在新安江流域，广西和广东在九洲江流域开展了跨省际行政区的生态环境补偿试点。东部省份和中西部省份的协商在财力上有支撑，但西部省份开展合作，资金是一个瓶颈。

钟勤建在去年的建议中提出“设立长江流域水环境补偿资金”“建立水环境责任协议制度”等建议，环保部回复这符合相关政策要求，也是相关部门下一步重点推动工作。目前，环保部正在配合财政部等部门，研究制定推进流域上下游水环境横向补偿的指导性文件，并鼓励地方政府开展探索，国家将予以适当政策优惠和资金奖励，引导长江流域上下游地区建立跨界水体保护的长效机制。

长江经济带绿色发展四川实践将提供有益经验

今年，我省将在岷江、沱江和嘉陵江三江流域实施生态补偿制度，对考核断面涉及的19个市（州），水质超标的扣缴资金，水质优于指定标准的给予资金补偿。

广安今年也将重点和重庆市合川区开展水环境生态补偿协商。康永恒介绍，环保部表示将鼓励上下游采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培养、共建园区等方式，开展多元化补偿，采取财政、金融等经济手段，吸收市场资本参加流域环境保护。“对两地开展的生态补偿探索给予资金奖励，对广安和合川而言都是利好。”

“四川的实践，将为推进生态补偿机制的建立完善、特别是长江经济带绿色发展提供有益经验。”钟勤建说，但顶层设计更为急迫，特别是在全流域开展。他认为，长江经济带建设跨东中西部11个省份，只有全流域的生态补偿机制建设才能从根本上践行绿色发展理念。

“这个窗口期很难得，不仅对长江经济带的绿色发展有益，也能推动其他区域的可持续发展。”钟勤建呼吁。（记者 张立东）