深化商事制度改革 积极优化辽宁省营商环境

2月25日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，辽宁省工商局就商事制度改革进行了发布。

一、推进商事制度改革取得新成效

2015年以来，在省委、省政府的领导下，辽宁省工商局举全系统之力，从“放、管、扶”三点发力，全力推进商事制度改革，取得了明显成效。

一是登记注册便利化各项举措全面落实。严格“先照后证”管理，前置审批目录外的事项，一律不作为登记准入的前置条件，前置审批设立登记仅占登记量的1.9%。简化企业住所（经营场所）登记手续，以住宅为住所登记9.3万户，以房屋产权证以外证明材料登记12万户，登记“一址多照”企业1666户。还出台了《辽宁省工商局企业简易注销登记办法（试行）》，在抚顺、盘锦启动试点，已办理简易注销15户。

二是积极推行“三证合一”、“一照一码”登记制度。为进一步便利企业注册，推动形成大众创业、万众创新的热潮，按照国务院有关部署要求，结合辽宁实际，省工商局会同省编委办、省发展改革委、省财政厅、省质监局、省地税局、省国税局、省政府法制办等有关部门，起草了《辽宁省人民政府关于全面实施“一照一码”登记制度改革的意见》，将现行的由工商行政管理部门（市场监督管理部门）统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、限时办结、核发加载工商注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照(即“一照三号”登记模式)，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(即“一照一码”登记模式)。2015年10月1日，全省按期实现了“一照一码”，年底前共核发“一照一码”营业执照9.1万份，将主体准入的办理时限从“一照三号”时的8天压缩到3天以内。

三是积极推行全程电子化登记管理。省工商局制定了《省工商局推进网上审批工作方案》，组织梳理编制了省工商局本级4项行政许可审批事项业务流程。依托全省网上审批平台，2015年9月实现了“省本级事业单位广告经营资格审批”、“烟草广告审批”、“固定形式印刷品广告登记”等3项行政许可事项的网上办理。在全力推进上述改革的同时，积极探索推进简易注销、经营范围等方面的改革。

二、推进企业信用监管取得新成绩

为营造宽松、诚信的营商环境，监管方式工商部门注重从“管制”变“自律”，监管内容从“封闭”变“透明”，监管主体也从工商部门的“单兵作战”变为政府各部门的“协同共治”，一个诚实守信、公平竞争的市场环境正逐步建立。

一是事中事后监管机制不断完善，基本完成了以信用监管为核心的市场监管机制的顶层制度设计。省工商局代省政府起草出台了《关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》，会同省编委办完成了《辽宁省市场主体监管职责目录》，界定了575项经营事项的监管责任主体。推动政府部门协同监管，代省政府起草出台了《辽宁省政府部门公示信息管理办法》、《辽宁省失信企业联合惩戒实施办法》，下发了《辽宁省市场主体公示信息抽查实施细则》和《辽宁省企业经营异常名录管理实施办法（试行）》等相关配套制度。

二是积极开展企业信用信息网上公示。通过企业信息向社会公示，强化信用约束，实现企业自律和社会监督的有机统一，有助于进一步增强企业信用意识，营造诚信营商环境，让失信者寸步难行、让守信者一路畅通。2015年，公示企业登记、备案信息406万条，引导企业自主公示出资、股权变更、受行政处罚等即时信息17.3万条。44.1万户企业依法按时公示了2014年度企业年报，公示率85.04%，完成了省政府既定目标。另外，积极探索双随机抽查机制。组织开展了企业年报公示信息的定向和不定向抽查工作，将全省近8万户企业载入经营异常名录并予以重点监管。

三、扶持小微企业发展取得新进展

市场主体准入管制的放松，工商注册制度的便利化，有效地激发了市场经济活力，为大众创业、万众创新提供了有力支撑。2015年新登记各类市场主体近43万户，同比增长14.8%，每天诞生近1200户市场主体，比2013年整整多了一半；市场主体总量突破270万户，同比增长11.7%。其中，企业总量近65万户，个体工商户总量突破200万户，农民专业合作社总量近5万户,有力激发了市场内生动力。

省工商局出台了鼓励大众创业支持小微企业加快发展的14条意见，对设在创业基地的小微企业，实行住所报备制，放松经营范围登记管制。登记各类众创空间平台企业765户，登记入驻小微企业2574户。建立创业辅导站353个，辅导创办企业2963户。实施跟踪服务，为小微企业解决具体问题1225个。组织创业服务活动210场次，帮助企业招聘员工1.7万人，促成合作项目35个，实现交易金额11亿元。帮助解决投资、信贷等实际困难，累计助企融资1064亿元。

积极推进个体工商户转企升级，将“个转企”纳入各市的常态化工作，2015年全省共办理转企升级1.5万户，超额完成了全年转型不低于1万户的工作目标，注册资本（金）87.3亿元，从业人员近6.9万人，分别是转型前的4倍和2.1倍。代省政府起草出台了《关于建设全省小微企业名录促进小微企业加快发展的意见》，系统上线后，已公示我省扶持政策42件，政策导航17项，53万户企业纳入全省小微企业名录库。

四、2016年深化商事制度改革的重点举措

一是在登记注册便利化上，省工商局将适时启动企业名称登记制度改革，完善名称核准全程电子化制度，实现企业自主选择、网络申报、自动预审。适时推动企业经营范围登记制度改革，允许企业自主选择经营范围，优化企业经营范围核定流程。根据省政府统一建设的全省网上审批平台进展情况，统筹推进企业登记全程电子化和电子营业执照系统建设。要继续推进企业简易注销程序改革，扩大试点范围，畅通市场主体退出渠道。

二是在“先照后证”基础上，省工商局将严格执行总局公布的前置审批事项动态目录，会同省编办、省政府相关部门编制工商登记后置审批事项目录，并向社会公布。将严格履行“双告知”职责，健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的工作机制，努力实现“双告知”的信息化，促进市场主体信息的共享应用。

三是扩大“三证合一、一照一码”改革成果。要继续发挥牵头作用，加大督促检查和宣传工作力度，促进“一照一码”的广泛应用。要积极会同有关部门，力争在年底前将社会保险登记纳入“三证合一、一照一码”范畴。要积极配合质监、国地税等部门，建立完善数据核查机制，提升数据传输速度和质量。要强化业务指导，对基层推进“三证合一、一照一码”工作中遇到的问题，实施跟踪评估和定期分析，及时加以解决。要继续做好新版营业执照换发工作，确保2017年底前全面完成。

四是继续强化市场主体信用监管。推进经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，不断完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和信用档案。将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行关联整合、统一公示，实现企业信息归集共享，进一步强化联合惩戒。