秦皇岛市推进监督执纪抓早抓小全覆盖常态化纪实

中国日报网河北频道秦皇岛6月30日电 小事早提醒、小错早纠正、小案早查处。一个“早”，体现了秦皇岛市委惩贪治腐的决心，体现了对党员干部的关心爱护；一个“小”，让人看到了秦皇岛市委刹风治乱的力度，看到了维护党规党纪的使命忧患。

党的十八大以来，在秦皇岛市委的领导下，市纪委认真贯彻落实习近平总书记关于谈心提醒、抓早抓小的一系列重要论述，围绕严肃党的纪律和规矩这条主线，积极探索实践，不断拓展延伸，逐步实现抓早抓小的制度化、常态化，取得较好成效，有力地促进了党的纪律建设和党风廉政建设。

围绕主线抓早抓小

监督执纪实现全覆盖

秦皇岛市委、市政府对抓早抓小工作始终高度重视。省委常委、市委书记田向利明确要求，对党员干部身上的倾向性、苗头性问题不能放过，该提醒的要提醒、该纠正的要纠正、该查处的要严肃查处。特别要紧紧围绕严肃纪律、严格规矩这条主线，抓早抓小，动辄得咎。秦皇岛市委、市政府领导班子成员坚持“一岗双责”，对分管范围内的党员领导干部亲自谈心提醒，亲自约谈明纪，亲自开展廉政谈话，领导和支持抓早抓小工作。

严肃纪律抓早抓小。把“多数”管起来。十八大以来，秦皇岛市纪委积极采取有效方式，逐步把全市党员和公职人员全部纳入抓早抓小范围，按党支部和基层单位建立监督档案。建立健全基层纪检组织，配齐配强专兼职纪检干部，对基层党员进行全面监督，避免了“脱管”状态。围绕党规党纪和有关规定，在全市广泛开展系列教育，推动各级党员干部按中央八项规定和纠“四风”要求进行对照检查。今年初，秦皇岛市纪委组织全市县处级以上干部，围绕“守纪律、讲规矩”18项内容向组织明示，并向社会公开承诺。把规矩立起来。根据十八大以来中央和省出台的有关规定，秦皇岛市纪委推动各级党委、纪委通过细化、具体化，制定了涵盖政治、组织、财经、 群众和廉洁从政等38个方面、1800多项制度和行为规范，构成了全方位的纪律规矩体系。把纪律严起来。坚持有“事”必处，全市严肃处理违规违纪问题 4800余起，涉及6000多人。坚持小“事”重处，各级纪检监察机关对隐瞒个人有关事项、脱岗离岗不报告、多占办公用房等所谓的“小事”，一律从严处理。坚持查实快处，特别是对明察暗访发现的违反八项规定问题，都在半月之内处理到位。

融入业务抓早抓小。去年4月，秦皇岛市纪委出台《关于反腐败工作抓早抓小的实施意见》，提出围绕6个方面抓早抓小。今年又从范围、内容、程序等9个方面进行了规范，将其融入到了纪检监察业务中去。在信访举报上，取消“留存”类，增加“谈话函询”，坚持对问题线索全部“榨干吃净”，其中面对面谈话诫勉686人。在纪律审查上，突出“纪律”的特点，把秦皇岛市纪委6个案件室改为纪检监察室，把办案改为纪律审查，把案件线索改为反映领导干部问题线索。推行快查快结快移送，只要查清主要违纪事实就处理，只要涉法就移送。着力提高办案效率，相继对221起案情简单、情节较轻、证据充分、涉案金额较小的问题进行了同立同结。在案件审理上，对重大复杂疑难案件，在主要事实基本查清、主要证据基本充分的前提下，提前介入审理；对法院判决或行政处罚移送以及事实清楚、被调查人无异议的及时审结；改进审理报告体例，坚持把违纪特别是违反政治纪律的问题挺在前面。在处分决定及执行上，提出对党员的处分意见须经所在党支部讨论决定，处分决定要在所在单位党员大会上宣布，进一步强化了警示震慑效应。

齐抓共管抓早抓小。秦皇岛市纪委积极为市委、市政府当参谋、当助手，充分发挥“协助”作用。对于县区和市直部门主要领导存在的问题，及时建议市委领导谈心 提醒，仅省委常委、市委书记田向利就谈心提醒100多人；对普遍存在的问题，特别是供水、供电、供气、供暖和园林绿化等基层单位存在的突出问题，及时建议市委、市政府部署开展专项治理，解决违规违纪问题。多次召开全市调度会、问题线索移交会等，协调各部门各单位齐抓共管，分期分批交办一批问题线索，下发约谈诫勉通知书200多份。同时，对抓早抓小不力的及时追究责任，其中问责科级以上领导干部112人。

构建机制抓早抓小

纪律建设形成新常态

建立早规范机制。秦皇岛市纪委对新形势下发生的新情况新问题，及早分析甄别，作出规定，加以规范。针对公职人员经商办企业和在企业兼职问题，制定了相关规定，并按规定对290名有问题的干部分别作出了脱钩、辞职等处理；针对公共资源交易中存在的问题，建议秦皇岛市政府制定交易规则，完善交易制度，并统一进场交易；规范审查新提拔干部廉政情况，对十八大以来新提拔的市管干部个人有关事项报告和家庭财产情况全部进行了审查核实。

建立早发现机制。充分发挥信访举报主渠道作用，除1200件立案调查外，全部按照抓早抓小要求进行了处置。定期召开有关部门参加的碰头会，利用明察 暗访、专项检查等形式发现问题线索。秦皇岛市委成立6个巡查组，重点对上级巡视没有覆盖的市直部门及其下属、乡镇特别是权力集中、行业垄断、资金密集、资源富集 的单位领导班子进行巡查，主动挖找问题线索，现已完成对6个单位的巡查工作，交办了一批问题线索。研发“四风问题人人拍”手机软件，现已有4万用户下载使用，收到问题线索举报460多件，全部查纠和处置。

建立早提醒机制。不断拓展完善谈心提醒教育工作。拓展范围。推动谈心提醒由纪委为主谈向党委、政府及各部门普遍谈延伸，由主要对领导干部谈向党员干 部谈延伸，由单一面对面谈向多种提醒方式谈延伸。规范情形。出台了《全面开展谈心提醒教育实施办法》，明确9种谈心提醒情形，同时制定《谈话方式实施细 则》，对8种谈话方式进行了统一规范。严格责任。实行谈心责任制，对该谈不谈、谈心不认真或由此导致发生违规违纪问题的，严格追究领导责任。十八大以来， 全市先后对1.6万名党员干部进行了谈心提醒，采取通报批评、书面检查等方式追究有关领导责任582名。

建立早处置机制。对因组织原因出现的问题，通过集体约谈、责成召开民主生活会、开展集中整顿、下发预警通知书等形式进行处置；对于党员干部的个性问 题，通过诫勉谈话、通报批评、信访监督、责成说明情况、调整工作岗位等形式进行处置。全市实施诫勉谈话3000多人，调整岗位126人，责令66个基层单位进行了专项整改，对公车私用、超标使用办公用房、婚丧事宜大操大办等21个共性问题进行了集中整治，纠正一大批问题。

建立早惩戒机制。全市各级纪检监察机关对违纪的党员干部，坚持有错即处、小错重处、有责必问，使其不敢妄动、不敢“甩手”、不能蔓延。通过在惩戒上 抓早抓小，压缩了违规违纪的空间，斩断了违纪违法的链条。2014年查处的违反廉洁自律和八项规定问题案件比上年增加171.4%，今年前5个月又比去年同期增加186.8%，把一大批违规违纪问题挡在了违法之前。

建立早预防机制。任前廉政教育和公示制度。十八大以来，秦皇岛市委提拔调整的干部，任前都由市委或市纪委主要领导进行廉政教育谈话，并参加市纪委组织的廉 政考试，作出遵守八项规定公开承诺。集体决策和回避制度。定期对各级领导班子落实“三重一大”集体决策制度和一把手“四个不直接分管”制度进行监督检查， 严防权力过分集中导致违规违纪问题。会同组织、人事部门出台专件，建立干部轮流制度，对市直下属单位特别是基层行业垄断、权力集中、资源富集的重点岗位负 责人，定期进行轮岗交流，防止任职时间过长滋生腐败行为。重大事项监管制度。完善发挥“机制+科技+文化”防治腐败模式监督功能，把重大项目、资源交易、 专项资金等全部纳入电子网络平台监管范围，累计监管项目612个、资金109亿元，督促有关单位和部门制定防范措施1400余条。

强化实践抓早抓小

反腐倡廉取得新成效

新举措新变化，新形式新成效。十八大以来，市纪委坚持一手抓大案要案，一手抓早抓小，“老虎、苍蝇一起打”，有错必咎、有案必查、有违必惩、有责必问，净化了全市政治生态，取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

强化了党员干部的纪律和规矩意识，实现了由不自觉向逐步自觉的转变。通过抓早抓小，党员干部普遍认识到，原来有些约定俗成的所谓“行为习惯”现在就 是违规违纪；原来所谓的“小错”现在就是“大问题”，守纪律、讲规矩的意识明显增强。从全市看，对纪律和规矩不在乎、漠视的少了，心存敬畏戒惧的多了；对 “法”“纪”的尺度模糊的少了，眼盯“红线”和底线的多了；对违规违纪行为习惯任性的少了，自觉约束和遵守的多了。

减少了“四风”问题发生，作风建设逐步走向常态化。各级党委、纪委把纠“四风”作为抓早抓小的着力点，以纪为尺、以规为矩，露头就打、动辄得咎，使 “四风”问题得到了有效遏制，党风政风发生了明显变化，形成了作风建设新常态。从市纪委监督检查的情况看，过去普遍存在的公款吃喝、公款旅游、公款送节 礼、公车私用等现象，现在已是个案。

促进了纪律审查工作，惩治腐败始终保持强劲势头。通过抓早抓小，不仅挖出不少案件线索，还“牵”出一批大案要案。2014年，全市纪检监察机关立案 审查903件，给予党政纪处分868人，其中县处级干部28人，移送司法机关34人，分别比上年增长35%、34.8%、4倍、8倍；今年前5个月，立案 审查、处分县级干部和移送人数又比去年同期增长46.9%、7倍和3倍。

教育和挽救了一大批党员干部，充分体现了严管厚爱的要求。正是由于各级各单位把纪律和规矩的篱笆扎紧扎密，使党员干部违规违纪的土壤和条件大大减 少，让更多党员干部远离了纪律和规矩的红线，有效防止了由违纪跌入腐败的深渊。从全市查办的贿赂案件发展轨迹看，过去不少是由送礼受礼发展成为行贿受贿 的，现在是由礼到贿的案件大幅度减少。

拾回了曾经丢掉的优良品质和尊严，重塑了党在人民群众中的威信。抓早抓小解决的都是发生在群众身边的问题。通过严肃党的纪律和规矩，党组织软弱涣散 的少了，凝聚力和号召力增强了；党员干部混同于一般老百姓的少了，带头为群众谋利益的多了。特别是会同司法机关，通过对联系群众密切的基层单位进行专项整 治和开展“灭蝇除霸”行动，打掉了一批黑恶势力，维护了群众切身利益。群众正是从解决的一件一件具体实事当中，回归了对党的信任，重燃了对党的希望。从行 风评议结果看，2014年群众对党风政风的满意度有了明显提高。（完）