大同市内外发力全面振兴金融

山西省金融振兴推进大会，如春风化雨，在大同鼓荡起金融振兴的热潮。围绕“1+13+1”产业基地建设计划，该市迅速制定了金融振兴实施方案，以金融创新和资本运作为支撑，培育优势产业、打造项目集群，多措并举、内外发力，全面推动金融振兴。

金融是现代经济的核心、城市经济的血脉。大同市目前已初步形成了以银行、证券、保险为主，信托及租赁为辅的金融服务体系架构，银行业稳健发展；民营资本有序进入金融领域，微金融、类金融、民生金融、融合金融、互联网金融发展活跃；云冈石窟门票收益权资产证券化项目融资方案编制完成，为全国同类项目开创先河；新成新材料、阳光小贷作为全省首家企业及华北首家小贷公司先后在新三板挂牌，企业登陆资本市场步伐不断加快。但同时也面临着企业融资难、融资贵、融资慢，政府债务负担重，市场调整缓慢，企业转型困难等发展难题。全省金融振兴推进大会明确提出：“地方政府和金融机构必须深刻理解新常态下金融业发展的新变化，充分认清金融服务和金融消费的巨大发展空间，紧紧抓住资本市场注册制改革等契机，顺应大数据时代带来的金融网络化和网络金融化的发展变化，不断创新金融新业态、新模式，充分挖掘山西省金融领域的内生动力和发展潜力，传承晋商金融血脉，提升金融对山西省经济的支撑作用。”这为破解金融发展难题，重振金融雄风指明了方向。根据全省金融振兴推进大会要求并结合大同实际，我市就金融振兴发展提出了一系列具体举措：

——培育壮大金融支柱产业。去大同市金融业增加值占到GDP的6.4%，已成为支柱产业。政府常务会研究制定出台了“1＋13＋1”产业发展行动计划，“1”是煤炭产业，“13”是非煤特色产业，最后一个“1”是金融产业，将其单列成章，就是要全力培育壮大金融产业，凸显资本力量，使其成为新型支柱产业的同时，为全市经济及社会发展注入资本动力。

——深挖银行业务潜力。2014年，全市银行业累计存款余额2341.5亿元；累计投放贷款704.63亿元，净投放83.93亿元，增长8.8%；贷款余额1037.51亿元，首次突破千亿元大关；存贷比例48.02%，新增贷款是新增存款的23.25倍，有效地支持了实体经济发展。存贷比虽然连续三年持续增长，但仍低于全省、全国平均水平，每年近千亿元存款未被有效利用。要在持续拓宽银行作为我市企业以及项目融资主渠道的基础上，深挖潜力，进一步创造条件，鼓励和支持驻同银行继续扩大融资规模，主动争取省行特别是总行对大同的融资支持。同时，积极欢迎国内外其他银行在同设立分支机构，开展创新业务。要建立科技型中小微企业融资“绿色通道”，着力支持“三农”及中小微新兴企业发展。积极支持大同银行吸引社会资本增资扩股，支持民营资本设立民商银行、村镇银行。

——优化金融生态建设。加快政策性融资担保公司整合，支持其扩大注册资本，完成市场对接。加强区域内小额贷款公司、融资担保公司、典当行的规范管理，确保区域金融微循环畅通有效。加大对区域内投资管理公司、非融资性担保公司、投资咨询公司等服务类公司的辨识及核查力度，严厉打击非法集资，严厉打击恶意逃废债务行为，建立完善的信用担保体系，通过续贷、转贷、资产证券化等有效化解存量债务。

——建立多层次资本市场。当前，大同市资本市场主体的培育机制尚未形成。要充分利用现有5家上市公司资源，支持他们做大做强，依托他们促进地方经济发展提速提质。要积极扶持已有2家新三板挂牌企业增资扩股、股权融通，争取早日实现转板上市。要积极培育和推动区域内中小微企业尽快完成股改，在新三板挂牌，增强市场对接能力和融资能力。要支持区域内小微企业在国内区域股权交易市场挂牌，引导他们成为公众公司，促进他们内部规范管理，实现与资本市场的有效对接。

——做大做强融资平台。市经济建设投资公司作为该市唯一“双确定”的融资平台，要充分运用好其推动地方经济发展的积极作用，解放思想，适度放权，鼓励其以现有资产为底，充分运用中期票据、短融、超短融、非公开定向私募债、可转债等新兴金融债券工具实现企业融资。支持其走出大同，面向市场，充分发展，提升金融市场运作能力。

——全面推动PPP项目。按照国家融资新政，通过PPP项目（Public-Private -Partnership的简称，是公共基础设施项目的一个资助模式）组合，吸引社会投资，是一条整合社会资源，推动经济建设的重要路径。要按照公开化、专业化、标准化、持续化原则，推广政府公共设施投资项目向PPP模式转变，变政府主导为购买服务。在国家开发银行的建议和助推下，东方园林公司与市园林管理中心、市经济建设投资公司经过几轮磋商，正在组建PPP公司，为园林已建在建项目开路。几大场馆的PPP运作也顺序纳入日程。

——建立产业扶持目录。对13个新兴产业基地确定的建设项目进行资料的搜集和整理，编制投资进度计划及流程表。组织专业评估机构以及相关专家（不限于本市），对项目进行专业化尽职调查和评估，核算项目发展潜力，分层次确定阶段扶持计划。

——建立投资信息平台。通过公开发布投资信息，形成政府公共投资资源公开、公平、公正配置。编制大同投资项目动态数据库，实现各项目单位数据报送及资料搜集网络实时管理。通过大数据分析，实现投资的动态监控及动态分析。

——引进专业服务机构。积极引进和支持具有证券业务资质的评估、评级、法律、会计等金融服务机构来同设立分支机构，开展第三方业务。

——推进信用体系建设。要按照全省金融振兴战略的要求，在大同市政银企网络对接平台的基础上，建立市级信用信息征询平台，完善信用体系要素组合，整合公检法、教育、住房建设、商务、环保、水利、交通、工商、食药监管、质监、安监、税务、海关、金融等多个部门信息资源，完善信用奖惩机制，实现分层管理、依权查询、奖惩合度。

——打造特别目的公司。以国有资产管理公司为试点，组建国有资本控股集团。划转有效资产，匹配合理资源，拉升注册资本，完善管理机制。以此为平台，发起设立私募基金，充分利用资产证券化、融资租赁、资产保理等新兴金融工具，全面推动直接融资。

——基金引导经济发展。大同市的民营资本相对充裕，由于缺乏引导以及投资项目管理和评估机制落后，长期得不到有效引动。2014年，国家出台了一系列私募基金管理的政策法规，国家及各省市正在积极设立各类投资私募基金。私募基金因其具有自律管理、目的明确、有利民资、集合民智等特点，逐渐成为市场投资模式的主流。以大同投资促进中心为平台，发起设立大同市中小微创投基金。以国有资产管理公司为平台，发起设立市新兴产业发展基金、市文化旅游体育产业引导基金、市古城建设基金。以“基金+PPP”模式，吸引民间资本通力公共事业，推动经济发展。

——稳妥发展网络金融。要紧紧把握住市场的脉搏，迎接挑战，积极稳妥发展第三方支付、P2P贷款、众筹资金、网络贵金属交易、期货和期权网上交易等互联网金融。合理利用互联网手段，完善金融服务和便民融资。同时，加强互联网金融的监控及管理，对在同开办的互联网金融机构实行备案管理，定期抽查，网络监控。

——培育金融市场要素。要与国内外证券公司、投资基金、金控集团、证交所等机构建立长久联系，欢迎他们来同设立分支机构，投资项目。建立完善金融投资管理办法，明确优惠条件、扶持政策、考评机制及奖惩办法，确保投资规则清晰，投资环境良好，投资管理严谨，投资收益安全。（王瑶）