重庆:实施五大功能区域发展战略 破解统筹协调发展难题

　　新华网重庆１０月２２日电（记者张桂林）划分功能区域，明确功能定位，并据此优化产业布局，实施差异化财税、土地、环保、干部考核等政策……近年来，重庆转变发展理念，按照“五位一体”布局，实施五大功能区域发展战略，通过全市范围内资源优化配置、高效利用，有力推动区域间、城乡间统筹协调发展。

　　 明确区域功能定位　避免同质化发展

　　重庆区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大，随着经济社会形势变化，各区县功能定位不明确、无序竞争、同质化发展等问题凸显。

　　去年９月，重庆市综合考虑人口、资源、环境、经济等因素，将全市３８个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，明确功能定位，配套相关政策，引导各区县不唯ＧＤＰ无序竞争、同质化发展，而是区域差异发展、协调发展和联动发展，从而实现全市一体化科学发展。

　　包括渝中等重庆主城核心区在内的都市功能核心区，被定位为重庆金融创新、现代服务业和历史文化中心；集中一批重点开发开放平台的都市功能拓展区，将集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力；环绕重庆主城的城市发展新区，定位为新型工业化、城镇化“主战场”；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，则突出“大生态区”功能。“通过划分功能区域，明确功能定位，为区县特色发展、差异发展指明了方向。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

　　 完善配套政策　推动资源优化配置

　　实施五大功能区域发展战略，完善保障措施是关键。重庆陆续出台产业、财政、环保、土地、人口转移等配套政策，推动市场化要素资源按效率配置、公共服务资源按功能配置。

　　沈晓钟介绍，首先，产业布局不再搞“齐步走”，而是按区域功能定位进行优化。另外，根据国家产业政策、环境安全要求等，对不同区域设定各有侧重的产业“禁投清单”。

　　其次，实行分类指导的财政政策。对两大生态区“不取多予”，综合扶持基础设施、基本公共服务、扶贫、生态建设等；对城市发展新区，支持完善重大基础设施、打造产业集群、推进新型城镇化；对都市功能拓展区和都市功能核心区，则重点支持现代服务业发展和城市功能完善。

　　与此同时，按照“功能导向”优化政绩考核“指挥棒”。对都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，侧重考核经济发展贡献度；对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，侧重考核城乡建设、生态保护和民生事业。

　　 统筹协调、转型发展态势显现

　　重庆五大功能区域发展战略实施一年多来，各区域板块快慢有序，在差异化中转型协调发展的态势日益显现。

　　作为重庆新型工业化、城镇化“主战场”的城市发展新区，在政策引导、市场撬动下，投资、产业快速聚集，一跃成为“稳增长”的重要引擎。今年上半年，这一区域的工业投资超过全市“半壁江山”。

　　都市功能拓展区则加快向“先进制造业集聚区”迈进，产业引领力快速提升。走进两江新区，西部航空产业高地正在崛起，高端电子、轨道交通、机器人等一批百亿、千亿级先进制造集群渐成规模。都市核心功能区加快疏解传统商贸、居住功能，近年增速虽“降档”，但通过充分发挥金融、信息、人才等高端要素密集优势，打造“升级版”的现代服务业，总部经济、跨境电商、跨境结算、保税商品展示交易等风生水起。

　　渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，则突出“面上保护、点上开发”，对高耗能、高污染项目发出“禁令”，传统工业减速，生态农业、循环工业、特色旅游等生态经济、绿色经济提速发展。

　　目前，重庆正主动对接国家区域发展新布局，进一步完善、优化五大功能区域发展战略配套政策体系，在更高层次上促进全市科学发展、加快发展。