广告法20年来首次修订面临博弈

虚假广告怎么治

广告领域另一个不得不说的老大难问题是虚假广告的屡禁不止。以保健品为例，国家食品药品监管总局对2012年全年和2013年1月至3月期间全国118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊进行监测，结果显示，保健食品广告90%以上属于虚假违法广告。

中国广告协会法律咨询委员会表示，虚假广告的表现形式包括广告宣称的性能、产地、成分、价格等信息与实际情况不符；使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果；虚构使用商品或者接受服务的效果等。

在现行广告法中，仅仅规定广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。在修订草案中，虚假广告得到具体界定。

在8月30日的审议中，虚假广告也是委员们重点讨论的内容。在委员们看来，虚假广告对消费者造成的伤害非常大，而工商行政部门监管不足，很难查处，需要从法律上加以解决。

综合看来，委员们提出的解决思路是加大处罚力度，建立举报奖励制度。

李景田委员表示，在我国的广告监管中，尽管行政机关有主动执法权，但由于人力、物力受限，实际上监管力度不足。应建立对虚假广告等违反广告法行为的举报奖励制度，鼓励广大消费者举报。

李景田的建议得到多位委员的认同。刘政奎委员提议应该在法律责任中明确：由举报人举报查处的案件，罚款的20%奖励给举报人。这样才能发动消费者参与到对虚假广告的查处中。

在惩罚层面，现行广告法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。

修订草案将惩罚标准提高为广告费用3倍以上5倍以下的罚款，广告费用无法计算的，处20万元以上100万元以下的罚款；两年内有3次以上违法行为的，并处广告费用5倍以上10倍以下的罚款，依法停止其广告业务，直至吊销营业执照；广告费用无法计算的，处100万元以上200万元以下的罚款。

但在委员们看来，惩罚标准依然需要提高。全国人大代表汪耳琪就表示，惩罚标准可以保留下限，但要取消上限，这样才能有效遏制虚假、违法广告的发生。

白志健委员则表示，相对于违法行为所获得的经济利益，广告费是微乎其微的。要体现法律的威慑力，应该将“广告费用”修改为“违法所得”。

“在国际上，我国是专门制定《广告法》的少数几个国家之一。”杨同庆说，社会在发展，科技在创新，消费者维权意识在提高，广告的力量越来越强大，20年过去了，亟须新的广告法出台。