“保外就医”需“体检”更需“治病”

　　据《检察日报》报道，自今年1月中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》出台后,最高检及各地检察院相继发出专项检察活动通知,给暂予监外执行来一次全国性“体检”。

　　一段时间以来，社会反映强烈的“有权人”、“有钱人”被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象,给“司法公正”形象抹了黑，给腐败留下了“温暖”的土壤。

　　住别墅，开宝马，泡茶楼……江门市原副市长林崇中因受贿罪被判刑10年，却一天牢都没坐过，在一个高档小区过起了神仙日子。全部的奥秘是，还在审理期间，他就花了不到10万元，办好了“保外就医”。法庭宣判当日，他直接从法院回到家里。获刑贪官逍遥法外，绝非个别现象，原铁道部部长刘志军的胞弟刘志祥，因雇凶杀人被判死缓，却因刘志军的权势“保外就医”，在服刑期间到处逍遥，还能帮人揽铁路工程的活儿，直到刘志军被“双规”才收监。

　　可见，在缺监督、监管的情况下，部分“保外就医”实际上蜕变为一种特权，一种滋生严重腐败行为的特权。保外就医谁说了算？需要履行什么样的程序？如何进行核实和监督？这在一些地方，都成了可以“操作”的空间，无权无钱的百姓只能望洋兴叹。

　　自从中央提出将权力关进制度的笼子以来，各行各业对自身的权力进行查摆。这一次，是最高检给保外就医行为进行“自检”，并且从制度入手进行规范和查缺补漏。笔者认为，这个做法至少说明了三个问题。

　　一是最高检在反对司法腐败的问题上动了真格。既然发现了这种漏洞，就及时进行修补。

　　二是最高检反对司法腐败的切入点是准的。刑事诉讼法第254条规定：“对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的，可以暂予监外执行：有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。”保外就医体现的是司法上的以人为本，但对上述三类“弱势”人员的政策，却作为权力寻租的交换筹码被无耻地利用了。

　　三是最高检反对司法腐败进入了制度化阶段。中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》对保外就医等监外执行制定了明确的规定。目前,司法部正根据指导意见在修订《保外就医严重疾病范围》。

　　权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。在不透明、不规范的权力运转机制下，不能排除一些有权有势的犯罪分子利用制度的漏洞，对有关人员进行腐蚀收买，试图逃脱法律的制裁。因此改革的重要方向在于，要将更多公权机构的权力关进制度的笼子，用制度保证权力的阳光运行。（张永恒）