推行负面清单对新疆意义重大

7月8日，国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出要放宽市场准入，制定负面清单。这意味着，这项放宽市场准入的制度将推广至全国。而在2014年年初新疆维吾尔自治区党委出台的贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见中也明确提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

什么是负面清单？负面清单管理模式有何新颖之处？对于新疆来说又意味着什么？近日，记者就此专访了自治区发改委经济研究院区域经济研究所副所长、副研究员闫海龙。

让所有市场主体在机会均等下进行竞争

记者：何谓负面清单？为何要推广负面清单管理模式？

闫海龙：负面清单即负面清单管理模式。所谓负面清单管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。相当于投资领域的“黑名单”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。此次国务院发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中提出要放宽市场准入，制定‘负面清单’，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次重大变革，彰显了我国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。平等的对待参与经济活动的所有主体，有利于从根本上建立公开透明的市场规则，有助于简政放权，处理好政府与市场的关系，放宽市场准入，有助于激发市场活力和经济发展内生动力，稳定企业预期，调动民间投资的积极性，从而激发市场活力，形成长久持续的发展动力。

记者：负面清单作为一种崭新的管理模式，在新疆推行是否条件具备？

闫海龙：一般而言，负面清单是一国在引进外资时做出义务承诺的一种方式，即以清单方式列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施。但从十八届三中全会《决定》和国务院《意见》中不难看出，新形势下，负面清单管理模式是针对我们所有参与经济活动的主体，新疆的外商投资规模较小，2012年仅为4.08亿元，所以新疆的“负面清单”更多是为所有国有和非国有、内资与外资企业等对象服务的，让所有市场主体都能够平等的在均等机会下进行竞争。

推行负面清单管理模式后，取消以往对于资质、股比构成、经营范围等方面的限制后，会激发更多社会资本参与经济活动，这对欠发达地区经济发展会有很好的促进作用。尤其就新疆而言，推行负面清单管理模式，有利于更多资本进入资源开发、石油化工等重化工行业，还会吸引更多民间资本进入金融、电信、医疗等服务行业，改变部分行业的垄断行为。当然民间投资也是一种企业行为，也是要追逐利益的，不可能拿钱随便乱砸，还要有相应的发展空间和扶持政策。

制定负面清单有助于新疆可持续发展

记者：新疆制定负面清单时应该注意哪些问题？

闫海龙：毫无疑问，负面清单管理模式对新疆经济发展来说是非常重要的。但要使得负面清单成为真正意义上的负面清单，需要详细划分或明确什么是禁止的，不能含糊笼统。同时由于新疆的市场化程度较低，资源配置能力较弱，对于一些能提升新疆整体竞争力的产业和行业来说，不仅仅是放开准入，还需要明确的鼓励和扶持，这就需要在负面清单的基础上，提出我们优先鼓励支持发展的正面清单，以便为行业发展提供明确指引。例如，新疆的整体生态环境非常脆弱，某些高污染产业会对我们脆弱的环境造成长远和巨大的破坏，对这样的产业就应该在负面清单里列出来，严禁进入。而且由于新疆的面积很大，各地区差异性也很大，在有些地方适宜发展的产业可能在别的区域就不适宜发展，所以新疆各地应根据自身实际来制定符合当地经济发展的负面清单，根本的目标和原则就是为了保护我们本区域生态环境的安全和可持续发展。

记者：政府部门在负面清单中扮演什么样的角色？

闫海龙：负面清单管理模式的核心就是政府的简政放权，新疆要打造成为‘审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优’的省区，就需要制定符合新疆实际的负面清单和权力清单，明确政府不该管的环节。政府部门不仅是负面清单的制定者，也是执行者。这就要求政府部门减少审批环节，创新管理模式，学会“放手”，制定和负面清单相配套的权力清单。权力清单与负面清单是相辅相成的，把权力放开，让市场在资源配置中起决定性作用，才会激活市场活力，让市场获得更好的发展空间。

对打造丝绸之路经济带起到积极推进作用

记者：负面清单对新疆打造丝绸之路经济带的核心区有何帮助？

闫海龙:“丝绸之路经济带”的提出，让具备了特殊区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的新疆，站在了构建“丝绸之路经济带”的最前沿，新疆也提出了要打造“丝绸之路经济带”核心区的战略目标。要实现这个目标，需要非常完整的配套政策、管理制度、服务和产业的支撑才能实现，负面清单做好了，落实了，真正推动了，对于产业发展和提升政府效能都有帮助，有利于营造良好的发展环境和招商引资环境。会对其他环节产生连锁的促进效应。

当然，负面清单也都不是一成不变的，必须要根据现实的发展需求，适时作出调整，在发展中不断的优化。

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全国已制定并推行负面清单的区域

1.上海：2013年9月30日，上海最先出台了负面清单，即《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。2014年，《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》进一步提高开放度、增加透明度、与国际通行规则相衔接，特别管理措施由190条调整为139条。

2.成都：2014年7月17日，四川省成都市天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）发布各自的“负面清单”，成都成为继上海自贸区后，在全国首个正式开展负面清单管理模式改革的副省级城市。成都的第一份“负面清单”，共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。（苏轩）