甘肃金昌市扶贫开发成效明显但仍任重道远

去年以来，金昌市认真贯彻落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，紧盯扶贫攻坚目标，进一步理清工作思路，明确工作重点，强化工作举措，统筹推进扶贫开发与联村联户行动融合发展，取得了明显成效。

2013年，全市脱贫人口达7200人，其中:永昌县5900人，金川区1300人；贫困村农民人均纯收入达到3200元，增幅高于全市平均水平2个百分点。

取得以上成效主要得益于以下六项措施，一是加强组织领导，扶贫开发工作思路更加清晰。结合双联行动，成立了市级领导包抓32个贫困村帮扶工作组，针对每个乡镇和贫困村的具体情况，进一步完善了乡镇、村扶贫开发规划、双联帮扶规划及年度实施方案，帮助农户制定了脱贫致富奔小康发展计划，明确了时间表和路线图。选派32名优秀年轻党员干部，到32个重度贫困村担任村党组织第一副书记，进一步优化提升了村级班子的结构和干事能力。二是发展富民产业，贫困农民增收渠道逐步拓宽。坚持“输血”与“造血”并重，引导和帮助贫困村发展高原无公害蔬菜、食用菌、优质饲草、草食畜牧业等富民产业，强化农民培训，壮大劳务经济，扶持发展村级集体经济，不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，贫困农民增收渠道呈现多元并进格局。2013年以来，新改建日光温室1239座、食用菌棚1012座、塑料拱棚5120座，新建标准化养殖小区20个。多渠道输转富余劳动力9.02万人，实现劳务收入11.03亿元。三是加强基础建设，贫困村生产生活条件不断改善。从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，不断完善贫困村基础设施，夯实农业增效、农民增收基础。2013年全市整合各类涉农资金9900万元，重点向贫困村倾斜，新改建维修渠道800多公里，建成高标准农田1万亩，完成危旧房改造1700户，建成农村饮水安全主体工程6处，解决了1.33万人的饮水安全问题，改造升级农村电网90公里，建成通村道路78公里，完成13个村环境连片整治项目，贫困村生产生活条件得到改善。四是完善服务保障，贫困村社会事业稳步推进。以满足贫困农民基本需求为落脚点，加大贫困乡镇社会事业投入力度，扎实推进贫困乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，大力实施综合文化站、农家书屋、农民体育健身等文体惠民工程，认真组织实施城乡低保并轨三年计划，着力提高公共服务保障水平。2013年以来，全市建成农村互助老人幸福院10个，完成9所农村幼儿园改扩建工程、15所标准化学校建设和5个乡镇卫生院业务用房及附属设施建设，新建乡镇综合文化站6个，建成“一村一场”50个、体育惠民工程7个、乡镇农民健身中心4个。五是强化资金监管，专项扶贫资金项目落到实处。2013年，金昌市争取落实扶贫开发专项资金415万元，共实施扶贫开发项目24项。其中，基础设施建设项目5项，新修硬化农村道路26公里，更新提灌设备3套，配套完成20套新农宅基础设施，维修水塔1座，更新维修机井5眼。特色产业建设项目15项，新建蔬菜大棚500座、日光温室50座、标准化食用菌棚310座，新建养殖暖棚503座、养殖小区1个。科技扶贫项目4项，累计完成900人次的农民实用新技能培训，64名大学生村官农村工作业务培训以及20名“两后生”培训工作。六是创新工作举措，双联行动与扶贫开发深度融合。坚持双联行动与扶贫开发融合推进，在所有乡镇设立双联行动联合党总支，筹集帮扶基金1194.36万元；在所有村设立双联行动联合党支部，建立救助基金456.06万元，全部用于双联和扶贫开发工作。各级各单位和干部职工为联系村、联系户帮扶资金物资253.35万元，帮办各类实事894件，解决群众急事、难事1372件，化解矛盾纠纷370多起，开展义诊1200多人次。制定下发了《金昌市2014年双联行动暨扶贫开发工作要点》，把双联行动作为扶贫开发的抓手，进一步巩固行动成果，深化行动内涵，拓展行动实效，提升行动水平。

但金昌市扶贫开发工作仍任重道远，面临以下四大困难。一是农村基础设施条件薄弱。长期以来，由于投入不足，农业基础设施投入欠账较多，大部分水利设施、农村道路经过多年运行，老化失修情况比较严重。另一方面，农村基础设施“重建轻管”，建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，项目后续管理跟不上，难以长期发挥效益。二是农民稳定增收难度大。虽然金昌市在培育富民增收产业方面取得了一定的成效，但真正有规模、效益好、市场占有率高的品牌产业并不多。同时，由于农业技术服务设施和手段不够完备，加之农产品加工滞后，龙头企业和专业合作社组织带动力不强，抗市场风险能力弱，还难以大面积带动农民增收致富。三是农户发展资金缺乏。尽管结合双联行动，向贫困农户推行发放农村妇女小额担保贷款、“农耕文明”贷款等金融产品，但由于发放数量少、贷款门槛高，贫困农民获得贷款的额度小，难以满足农户发展设施种养业的需要，全省“双联惠农贷款”没有涵盖永昌县广大贫困农户。四是易地扶贫搬迁落实困难。易地扶贫搬迁的费用较高，贫困农户投入较大，负担较重。在选址问题上，需要搬迁的贫困村群众强烈希望搬迁到红光园艺场安家创业，但红光园艺场土地权属归省司法厅，永昌县政府已向省司法厅申请将红光园艺场整体移交永昌县管理，目前尚无结果。

虽然困难不小，但金昌市扶贫办负责人对前景仍很乐观。他介绍说，2014年，我们认真贯彻落实全省扶贫大会精神，以永昌县沿祁连山浅山区7乡镇32个重度贫困村为重点，因地制宜、因户施策、政策引导、项目支撑、资金整合，努力在基础设施建设、富民产业培育、金融资金支撑、公共服务保障和工作机制创新等方面实现新的突破，全力推动扶贫开发目标任务圆满完成。

金昌市扶贫办负责人介绍说，金昌市将继续发扬不畏艰难，顽强拼搏的精神，一是快富民产业培育，着力增强造血功能。大力扶持发展高效节水农业，新建食用菌棚1000座、日光温室1000座、塑料钢架拱棚1500座、养殖暖棚4500座。大力发展劳务经济，实施“农村劳动力转移培训计划”、“农村劳动力培训阳光工程”和“两后生”培训等项目，完成贫困村劳动力培训转移4500人（次），“两后生”培训2420人，农业实用技术培训1.5万人（次），贫困乡镇、村党员干部业务培训和致富带头人、种养专业大户、农民专业合作组织培训500人（次）。大力培育创新经营主体，加快推进土地流转，大力培育特色龙头企业，以此来辐射带动农民就业和增收。二是强化基础设施投入，着力夯实发展基础。加快乡村公路升级改造，新建通村公路60公里，改造通社公路120公里。加快实施贫困村安全饮水配套工程，新建维修渠道100公里，推广膜下滴灌1.4万亩，实施好石羊河流域综合治理、新增千亿斤粮食产能田间工程、灌区续建配套和节水改造工程等重点项目。认真实施“十村示范百村整治工程”，加快农村危房改造，统筹路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设和公共服务配套设施，着力改善贫困乡村人居环境。加快推进易地扶贫搬迁，完成易地扶贫搬迁104户328人，统筹解决好搬迁户耕地、子女入学、户口转移、饮水、用电等生产生活问题。三是推进公共服务延伸，着力提高保障水平。加快实施贫困乡镇中小学校安全工程、农村寄宿制学校、中小学信息化和乡镇中心幼儿园标准化建设，改造农村初中校舍2.5万平米，配套完善10个乡镇高标准中心幼儿园。加强贫困乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，新建标准化村卫生室16所。加快贫困乡镇、村综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、农民体育健身等文体惠民工程。加快实施城乡低保并轨三年计划，推进互助老人幸福院建设，新建农村互助老人幸福院40个。四是突出扶贫开发重点，着力实施整村推进项目。积极争取财政专项扶贫资金，按照点面结合、适当集中的原则，抓住发展特色产业、改善基本生产生活条件、提高人口素质三个重点，将扶贫开发项目向32个重度贫困村倾斜。督促指导贫困村加快项目实施，年内完成整村推进项目5个，种养基地建设项目3个。同时发挥好行业部门和联村单位优势，实现集中支持、综合支持和连续支持，增强贫困村和扶贫对象自我发展能力。四是强化金融服务支撑，着力破解融资难题。加快推行农村房产权、林权、设施农牧业产权、集体资产收益分配权、土地流转及承包经营权抵押融资，引导和支持金融机构丰富和创新金融产品，向贫困农户加大牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额担保贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等金融信贷产品的推广投放。充分发挥县扶贫开发担保公司的作用，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，切实解决困难农户贷款无担保、无抵押的难题。积极协调争取国家和省上“两西”农业建设和财政扶贫项目资金，加大涉农资金整合力度，创新财政涉农资金使用方式，引导更多的资金投向扶贫产业。六是创新完善工作机制，着力构建任务落实保障体系。进一步健全完善双联帮扶工作机制，落实领导包抓责任制，发挥好贫困村帮扶工作组和双联行动联合党组织的作用。建立完善精准扶贫工作机制，摸清贫困户底数，分析致贫原因，落实建档立卡制度。建立健全督查考核机制，采取日常督查与专项督查相结合的方式，督促各级各单位认真落实帮扶责任。完善扶贫开发资金监管机制，建立健全扶贫开发项目资金“专户、专账、专人”管理制度和公示、公告、报帐等制度，严格扶贫开发资金监督管理。建立健全社会参与机制，不断拓展非公经济组织、社会组织、爱心人士等社会力量参与扶贫开发的广度和深度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。（记者 薛朝华 周国喜 金昌市新闻办、扶贫办）