甘肃岷县：七大措施催发草畜产业大跨跃

岷县处陇中黄土高原、甘南草原和陇南山地接壤区，属国家级贫困县，是全国六盘山集中连片特困地区。岷县草场面积广阔，畜牧业养殖历史悠久，长期传统养殖中形成了牦牛、犏牛、藏羊、蕨麻猪等特色畜种，发展畜牧业有得天独厚的自然条件。

上世纪80年代在“种草种树、发展畜牧、治穷致富、改造山河”的号召下，全县畜牧业迎来了历史发展机遇，全县人工种草面积不断增加，畜禽良种引进和改良步伐进一步加快，重点推广了配混合饲料、程序化免疫技术，牛羊寄生虫综合防治等一批畜牧适用技术。但由于“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡为换盐”传统养殖观念影响，畜牧产业主要局限在简单再生产过程中。

近年来，岷县县政府把草畜产业列为全县三大支柱产业之一。

通过大力推广种植以岷山红三叶、岷山猫尾草为主的多年生优质牧草，重点突出黄牛、犏牛、高山牦牛、黑裘皮羊、蕨麻猪等草食畜养殖。按照把岷县建成“全省特色肉品生产加工基地和特色牧草生产加工基地”的目标定位和“立草为业、草畜结合、龙头带动、大户牵头、合作社组织、整体推进”的发展思路，在畜禽疫病防治，饲料开发，一体化建设，牧区开发示范，新技术引进推广等方面均有较大的突破。重点推广了青贮氨化饲料，配混合饲料，暖棚养畜禽，肉牛育肥，规模养殖，程序化免疫技术，牛羊寄生虫综合防治等一批畜牧适用技术。畜牧科技贡献率、入户率进一步提高。

以发展壮大规模养殖为重点，推广“五良”配套技术，辐射、带动、提高了岷县畜禽集约化饲养管理水平，同时充分利用林草资源优势，大力发展放养鸡、中蜂养殖。2011年统计数显示，全县累计建成标准化养殖小区69个，其中养牛小区20个，养猪小区27个，养羊小区10个，蛋禽养殖小区9个，养兔小区2个，中蜂养殖小区1个，暖棚养畜户累计达到8013户，扣棚总面积24.2万平方米, 年末畜禽设施饲养量达到25万头(只)，其中牛0.7万头，猪6万头，羊3万只、兔0.6万只、肉（蛋）鸡14.7万只；全县牛冻配改良点累计达到19个，羊常温授配点累计达到17个。全县牛存栏达到11.07万头，出栏达到2.13万头；猪存栏达到23.9万头，出栏达到21.5万头；羊存栏达到23.6万只，出栏达到12万只；禽存栏达到27.5万只，出栏达到16.5万只。肉类总产量2.17万吨，草畜产业产值占到农业总产值的26%；畜牧业从传统的家庭副业发展成为农村经济的一大支柱产业，成为农村经济快速发展的新的增长点，畜牧业收入成为农民收入的重要组成部分之一。

据了解，岷县主要采取七大措施催发当地草畜产业的大发展。一是建立健全工作运行机制，为产业发展提供强大技术支撑。县里成立了以县委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，从全县16个乡镇抽调精干力量组建了县草地中心，专门负责组织实施草地生态畜牧业肉牛养殖项目。县人民政府与贵州省畜牧兽医研究所签订了技术服务协议，省兽科所为安龙县肉牛养殖产业提供饲草料、品改、防疫、饲养等全方位的技术支撑。制定了县草地中心及乡镇兽医站技术人员工作绩效考核办法，实行技术干部分片包干，责任到人，对养殖场基础设施建设、牛品改、饲养管理、种草、牛的存出栏、死亡率、经济效益等指标进行量化考核，把各养殖场效益与技术人员绩效挂钩，增强其责任心，保证项目顺利实施并产生良好的经济效益。组建了安龙县农业产业发展协会，为加入协会的涉农企业、农民专业合作社及种养大户提供信息、政策、资金、法律、会计等服务，有力地助推了全县肉牛产业加快发展。二是组建农民专业合作社，提高肉牛养殖组织化程度。在深入调查研究，广泛征求农民意愿的基础上，认真分析了全县过去传统的单家独户发展养牛产业存在信息不对称、劳动力成本高、技术服务不到位、管理防疫不规范、规模难以发展壮大、市场竞争能力弱等缺点和不足，充分借鉴发达地区、发达国家推进农业现代化的成功经验和做法，积极引导农民按照现金入股、一人一票、入社自愿退社自由、按交易量二次返利、由职业经纪人管理的“五一”示范要求组建农民专业合作社，采取统一投入、统一管理、统一核算、统一防疫、统一购销，利益分成的“五统一分”方式进行饲养，将广大农户的土地、资金、技术信息、人力等资源有效整合起来，抱团发展，共同应对市场风险,切实提高农民组织化程度和市场竞争能力。实现了由传统的农民散户饲养到合作社集中饲养的历史性转变，培养和提升了农民的合作意识和集体观念。目前全县已注册登记种养殖专业合作社40多个，社员达2000余人，所有养牛项目农户均自建或加入至少一个农民专业合作社。三是发挥财政扶贫资金杠杆作用，引导各类资金多元化投入。安龙属全省草地生态畜牧业项目县第五档，每年项目资金额度为500万元。以往的做法是每户扶持1.3万元，养基础母牛4头，每头补助2800元。依此标准，农户要通过肉牛养殖短期见效几乎不可能。如何破解这个难题，我们解放思想，大胆探索，按照以财政扶贫资金为杠杆，充分发挥其引导作用的思路，一方面要求项目农户以现金入股农民专业合作社，用于圈舍建设（每个项目农户入股资金2000—20000元不等），另一方面加强与金融机构合作，将项目资金的一部分存入县农业银行（一期300万元），作为风险补偿金，该行按照1：10的比例放大，为项目农户提供每户不低于5万元，总额不低于3000万元的项目贷款。农户项目贷款以“惠农卡”方式发放，三个项目农户构成一个联保小组，所获贷款由农民专业合作社集中使用，封闭运行，统一偿还。项目贷款所产生的利息由扶贫部门协调争取补贴5%。由于有项目资金的引导，金融资金的支撑，一些民间资金也十分看好肉牛养殖产业，投资热情很高，逐步形成多元化投入产业化扶贫的格局。四是合理确定养殖规模，以短养长促进肉牛养殖可持续发展。由于肉牛食量大，草畜配套平衡是关键。因此在充分考虑养殖场草料供应、水源条件、人工成本等因素基础上，确定新建养殖场规模原则上控制在100—200头左右，即每个场覆盖项目农户13—25户左右。每户扶持养牛8头，其中第一年能繁母牛必须有2头，育肥牛6头（母牛与育肥牛比为25：75），以后每年至少新增1头，直到实现自繁自养。对于单头牛重，要求必须达到600斤以上，育肥牛出栏每年必须达到2批以上，通过短期育肥使农户尽快见效，以短养长，实现肉牛养殖的可持续发展。由于有金融资金的介入，原来每头牛按2800元给予的一次性补助，变为每头不低于6000元的项目贴息贷款扶持，无论是每户养殖规模，还是单头的扶持标准，都在以往的基础上有了很大的提高。五是推行标准化养殖，提升产业发展规范化水平。为推动全县有机肉牛产业向规范化、标准化发展，提升产品品质，增强市场竞争能力，为养殖农户带来更加可观的效益。县草地中心在借鉴其它地方一些好的做法和经验的基础上，结合实际制定了有机肉牛养殖标准。该标准主要包括圈舍建设标准和养殖标准两个部分。在圈舍建设环节，县草地中心首先要根据养殖规模要求，综合考虑水电路设施及草地规模等情况，对养殖场选址进行实地考察，帮助进行养殖场建设平面规划设计，并提供圈舍建设标准，对牛舍、饲料槽、青储池、消毒室、水池、污物处理池、母牛活动场地、种草面积等重要内容提出明确技术规范，在施工过程中定期进行现场指导，完工后严格按标准验收，确保了圈舍建设的规范化。在养殖环节，针对能繁母牛、牛犊、育肥牛等不同类型所需营养成分和防疫要求的不同，依托贵州省畜牧兽医研究所等科研单位，分别制定了不同的饲料配方和疫病防治计划，通过举办技术培训班、编印通俗易懂的技术手册等方式，要求各场严格按标准饲养，县草地中心技术人员定期不定期到各场检查指导，坚决杜绝不安全的饲养行为，确保了安龙优质牛肉品质。安龙牛肉已获农业部无公害品质认证，目前正在申报有机食品认证，安龙牛商标也已获国家工商总局注册登记。六是建立扶贫对象瞄准机制，调动项目农户参与积极性。产业化扶贫资金扶持的对象主要是贫困农户，而贫困户由于资金、技术、文化素质等方面存在的明显不足，如果单凭这些贫困户，要承担起发展壮大某一产业，从而实现脱贫致富，难度是非常大的。这点可以从多年来国家虽然在贫困地区投入大量资金发展产业，可真正具有规模且形成产业的却屈指可数就可得到有力的证明。究其原因，主要有两点：一是缺乏产业致富带头人，二是扶贫对象思想观念大多数还停留在“要我干”的状态。针对这样的问题，全县在肉牛养殖产业化扶贫项目实施过程中明确要求，每个养殖场项目农户至少50%以上必须是贫困户，即由一部分非贫困户在观念、资金、技术、信息等方面对贫困户给予帮扶带动。同时我们还规定，所有申请养牛农户，在县草地中心完成对养殖场的审查、选址和设计后，要先行自筹资金进行圈舍建设。圈舍建成后，草地中心按照标准验收，对符合要求的给予基础设施建设总投入约40%左右的一次性无偿补助。以此调动项目农户的参与积极性，体现他们发展产业的信心和决心，变过去“要我干”为现在的“我要干”。这是项目实施是否成功的关键所在。七是细化种养农户分工，推进肉牛养殖专业化。各养殖场在肉牛养殖过程中，对加入合作社的项目农户，根据其性别、年龄、体能、技能、文化程度等特点进行岗位职责分工，有组织能力的负责管理，有技术的负责养牛，有体力的负责草料，有文化的负责财务，有经验的负责购销，等等，发挥其优势，各司其职、各负其责。在合作社中形成多岗位、多角色既专业化分工明确，又相互密切配合的有机整体。根据各自承担的工作任务，采取有针对性的业务技术培训，使每个社员都能不断提升自我，适应岗位职责要求，把以前既要种、又要养、还要卖的“全能型”农民培养和打造在某一方面具备一技之长的“专业性”农民，为肉牛养殖产业的规模化发展提供数量充足的人力资源支撑。

（记者 薛朝华 周国喜）