援助——为西藏的发展注入生机

国家对西藏的援助可以说是一种全方位的援助，我将其分成3个部分：财政援助、项目援助、人才援助。

从财政援助来看，2001年到2009年，国家对西藏的财政援助包括项目支持是3000多亿人民币，财政援助是2000多亿人民币，年均增长20%。我作了一个回顾分析，从1952年到2005年，中央财政补贴的增长速度高于西藏地方财政收入年均增长6.15个百分点，中央的财政援助始终高于西藏财政总收入。另外一个表现是，西藏财政的自给率始终比较低，在西部各省区当中也是最低的，只有6.45%，这意味着西藏自我发展所需要的基本原始积累实际上远远没有完成。西藏地方财政收入占GDP的比重也是比较低的，到2005年仅为5.7%，而全国的平均水平是10%到17%之间。

从项目援助来看，项目援助在西藏取得了非常大的成就，从我作过的4000多人份问卷调查来看，西藏民众对项目援助的感受也是非常积极和正面的。我通过对20多个援助项目进行追踪调查，来了解项目援助的经济效益、社会效益和运行状况。总体来看，农林牧等综合项目比较好，其他如交通、通讯、卫生、市政建设等社会效益非常好，但是经济运转比较困难，还有部分产业类的项目如兴建的工厂矿山等，有些已经倒闭。从西藏每年公布的经济数据来看，项目援助对社会生产总值等指数有非常明显的投资拉动和项目拉动，每一次中央西藏工作座谈会以后，随着大批量的资金和项目投入，社会生产总值的指数有非常大的上扬，出现明显的投资依赖。

第三是人才援助。截止到2009年，一共有近4000名干部在西藏工作，目前整个西藏自治区包括县一级，全部都有援藏干部。干部援藏有一些非常显著的成就，他们为党政干部队伍注入新的活力，同时带动了思想观念的更新。由于这些干部都是有级别的，可以广泛地调动社会资源，对培养西藏干部的各种能力有非常好的作用。同时，也加强了内地和西藏人员的来往。

总体来看，西藏目前随着财政援助和项目援助力度的加大，人才匮乏的矛盾已经越来越尖锐和突出，因此，从援藏这一方面来看，将来应更多地倾斜于投资西藏当地的人力资本。同时，让西藏民众一方面高度地参与，一方面保证可持续发展，才能实现真正的共享。（靳薇）