贵州：“以水养水”打通农业水价改革“最后一公里”

多彩贵州网讯 水，是农业生产的基础。农业灌溉是最大的用水户。

但随着水资源短缺问题的加剧，特别是近年来贵州省季节性缺水现象突出，农业节水、提高农业灌溉效率成为了保护水资源利用的核心问题。

有数据显示：2013年贵州全省总用水量为92亿立方米，其中农业灌溉用水量达45.87亿立方米，占到了总用水量的49.9%。而2013年贵州农业灌溉用水浪费达56%。也就是说，45.87亿立方米中的56%，即25.69亿立方米被白白浪费了。

一方面，宝贵的水资源被白白浪费，农灌用水排挤了工业化、城镇化发展需水的空间；另一方面，农业灌溉排水造成的面源污染加剧，带来水环境恶化。

推进农业水价综合改革势在必行。

农业水价综合改革就是以节水优先的原则，充分发挥水价的杠杆作用，促进农业节水增效；通过水价改革提高用水效率，提升水资源、水生态、水环境的承载能力。水价改革既关系到广大农户的切身利益，又关系到灌溉工程的良性运行，对加快农业现代化、城镇化发展都具有重要的推进作用，是一项政策性很强、牵涉面很广的改革。

今年以来，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，贵州省明确提出，以系统的思维、统筹的理念、综合的措施，因地制宜加快推进农业水价综合改革试点，充分调动水利设施产权人、用水户等各方参与改革的积极性，保障各方利益最大化，力求在改革中实现共赢。

经过试点，农业水价改革为贵州带来了那些改变？11月21日，贵州农业水价综合改革现场会上，贵州省水利厅厅长黄家培带领全省水利、水务主要负责人、新闻媒体记者等近200人实地考察了贵定、惠水两县的农业水价综合改革项目。

七彩虹蔬菜基地的自动喷头正在浇水

整齐的渠道，崭新的量水设施，绿油油的蔬菜……走进贵定县农业水价综合改革试点项目区，焕然一新的沟渠管道展现在眼前。

2013年以来，贵定县在试点区推行农业终端水价制度，破解农业灌溉用水效率低、末级渠系管理主体缺位、工程老化失修等长期困扰水利改革发展的“最后一公里”的难题。

在云雾镇七彩虹蔬菜基地，自动喷头正在均匀地浇着水。这里种植的2000亩蔬菜直销港澳台地区。今年，农业水价改革为七彩虹公司安装了6.3公里的供水管，覆盖灌溉面积4600亩，总投资1080万元。

项目实施后，七彩虹蔬菜公司发展迅速，公司负责人万分感慨：“水利项目实施以前，公司为摆脱困境，准备自己出资自建引水管道，预算将近500万元。正为资金筹集犯难时，正巧县水利局主动上门服务，并介绍有个水价改革项目可以实施，前提是先建机制，后建项目，并有偿使用水。公司一合计：现在年支付水费约20万元左右，原来的筹集资金能够支付20年的水费了，腾出的资金又可以用于生产发展，真是值啊！”

目前，七彩虹公司正在配合水利部门对喷灌设施做进一步改造，改造后，可以节约80%的电费。

管水员正在开闸放水

水渠联动着大片的土地

翻过雨雾袅绕的云雾山，参观团来到了云雾湖灌区的用水户协会。在这里，用水户协会专门修了一栋崭新的办公楼。

据辖区内塘满村支书韦祖恩介绍，湖灌区位于云雾镇境内，灌面1.6万亩，惠及农户4500户。

“改革实施前，基本上收不到水费。灌区设施处于有人用、无人管的状态，造成渠道老化失修，工程效率逐年下降。”韦祖恩说，当地老百姓受传统思维的束缚，“有水就用、没水就等”，靠天吃饭。

这里被划为试点区后，村干部一家家去做工作，有些群众不理解：“河里打点水浇哈土地还要钱？”村干部给他们算了笔账：“1方水才2角钱，有2000斤，你们拿水桶挑要挑多少桶？以后还要请专人来管水、管设施，钱收来就是支付和维修用的。”

账算明白了，很快就建立起用水户协会，大家还通过“一事一议”召开大会选出协会领导班子，并聘请了120名灌区管水员。今年，灌区内的亩平均产量从1200斤提高到1400斤，每亩地就为群众带来了200多元的增收。同时，还有另一项变化，韦祖恩说：“去年，水库的水基本上用干了，今年秋收都过了，但水还是满的。”

贵定县农业水价综合改革项目区，通过土地流转引进龙头企业建蔬菜基地，灌溉水利用系数高达0.85，而贵州省农田灌溉水利用系数仅为0.44。

水利项目有人管了，也让昔日的干水塘有了生机

惠水：“以水养水”实现工程良性运行

涟江河两岸，紧张的冬种正在进行中。作为2013年农业水价综合改革示范项目点，惠水县真切体会到水价改革的实效。

惠水涟江水轮泵灌区农民用水户协会位于断杉镇董朗村，由断杉镇董朗村、甲戎枇杷村、庐山镇鱼湾村各用水户共同参与组建的用水管理组织。协会服务8000多亩田土，受益群众4215人。

在协会门口，“以水养水”几个字映入眼前。惠水县水务局副局长邓红介绍到：“这个协会去年10月就成立了，当时工程还没完工。协会成立后，积极完善协会章程和各项管理制度。工程完工后，我们就把工程产权下放给协会。”产权明晰后，改变了农民在水利工程维修上对水利部门的依赖，自己变成了水利工程的产权所有者。

同时，协会召集群众，让用水户自己协商定价。按照生产成本、费用的测算和核定，农民代表大会通过了水价的收取标准。灌区水价定为每方0.12元，水费按照“4321”的分配计划，既40%作为人员工资，30%作为清淤、补漏及维修，20%作为专项基金，用于设备大修抢修，10%作为村集体提留费用，用于村集体发展基金。邓红说：“今年算下来，收的水费和各项维修管理费用基本持平。”

涟江现代高效农业示范园的自动化信息管理系统

同时，水价改革也促进了现代农业化发展的步伐。

在惠水县涟江现代高效农业示范园区里，不仅建立了新的供水设施，一套自动信息化管理系统正控制着园区的灌溉。

这套系统由自动水泵系统、气象监测系统、视频监视系统、闸门自动开启系统和自动泵闸系统五个部分组成。工作人员在总控室里就能监控所有土地的用水情况，并根据实际需要进行水量大小、水压强度的超控。同时，系统还能根据气象监测的结果，对灌溉进行自动调节。

据介绍，自动化信息管理系统的建立，达到旱能灌、涝能排、节水节肥及“建、管、养、用”一体化的现代水利建设目标。

惠水县通过水价改革实现“三个转变”即从不收费向收费转变、有基础的地方从按亩收费向按方收费转变，空壳村向实体村集体转变，最终实现农民用水户“自我管理、自我服务、自我发展”。水利设施得以良性运行，达到了“以水养水”的目的。