息烽小型水利工程变“多龙管水”为“一龙治水”

变“多龙管水”为“一龙治水”——息烽小型水利工程管理体制改革观察

拍卖、承包、租赁……多种改革形式风生水起，水利工程有了“新管家”；

撤销乡镇水利站，成立片区水务建设服务中心和服务公司，息烽县水利局“升格”水务局，水利管理体制从“多龙管水”向“一龙治水”升华。

摸清家底：激发源头活水

近年来，极端干旱天气频发。群众守着“水缸”却喊渴的表象背后，透视出的是当下水利工程管理权责模糊——“部门管不了、集体管不好、农民管不到”的尴尬现状。

今年以来，息烽县抢抓全国、全省“示范县”契机，小型水利工程管理体制改革步履铿锵。

“水改”涉及千家万户，发动群众是成功的关键。息烽县以开展教育实践活动为契机，动员群众积极投入到“水改”中来，为“水改”营造了良好的社会氛围。

小水利项目点多面广，搞好调查摸底是基础。息烽以村为单位，围绕蓄水、饮水安全、提灌、引水和小水池五大类水利工程进行调查统计、造册汇总。在此基础上，按照“四弄清一会审”要求对水利工程界定确权，即弄清工程最初修建的方式、工程各阶段维修加固资金投入情况、工程原有受益范围和现有受益范围和工程现有管理模式及运行效果，最后召集村支两委、村民代表、离任村干部等群众代表进行会审并公示。

经调查摸底和确权登记，全县拟改革水利工程近1.5万处，其中，小水池高达1.3万口。

明晰权属：改革风生水起

始建于上世纪五、六十年代的息烽小寨坝镇上寨山塘，年久失修、无人管理、填满淤泥，基本丧失蓄水功能，有村民索性在里面种起了庄稼。

为了打破山塘“有人用没人管”的困局，大寨村在不改变蓄水功能，保证农田灌溉的前提下，将山塘全产权拍卖。村民杨明华以20余万元获得山塘所有权后，对山塘进行清淤、大坝整形、维修加固，还征地扩大山塘面积。直接解决下游32户农户100多亩农田灌溉。“下步打算流转周围土地种葡萄，搞农家乐，发展多种经营。”杨明华说。

通过推行拍卖、租赁、承包、成立用水合作组织和受益户自管等改革形式，目前息烽完成“水改”14775处，占原改革计划量的99%。全县力争用3至5年时间，从根本上改变工程性缺水和管理性缺水现状。

健全机构：聚力“一龙治水”

“水利”与“水务”，一字之差，内涵却大不同。

近期，息烽将整合县水利、城建、环保、城管等部门水资源管理工作职责，成立新的“水务局”。水务局打破了传统体制下多部门利益分割弊端，从水源、供水、排水以及污水处理等涉水事务实现“一龙管水”的全面统筹。

息烽还重心下移，着力织就基层水务“服务网”。撤消10个乡镇水利站，按照“编制不增、力量集中”原则，组建4个副科级片区水务建设服务中心。承担片区内水资源管理、水利建设、水土保持等职责；成立4个片区水务服务公司，对乡镇集中式水厂、农村规模以上供水工程实行“企业化”管理；成立县水土保持站和水质检测中心，为水资源开发利用控制和农村饮水安全提供保障。

眼下，息烽已基本建立起以“水务局行政监督管理为重点、片区水务中心为核心、片区水务服务公司为主体、群众用水合作组织为补充”的“四位一体”水务监督管理服务网络体系。息烽县水利局局长卢天伦介绍，息烽还出台“小型水利工程维修管护办法”，从政策、制度上引导产权所有者、管理者和使用者主动加强水利工程管理，最终实现“协同管水、以水养水”目标。