吉林省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见

原标题：省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见

三、壮大冰雪关联产业

（一）着力扩大商贸服务，促进冰雪经济繁荣

1.突出特色购物。创意研发与改良包装吉林冰雪特色旅游商品，扩充品类，制造终端产品，形成系列化、产业化、规模化、品牌化产品体系。优选涵盖东北三宝、长白山珍、吉林鲜米、营养杂粮、美食鲜货、民族工艺等6大类300个地方名优特新商品，打造成为旅行必购“吉林礼品”品牌。争取在长春、延吉、珲春等地对外开放的机场、陆路口岸开设进境免税店。在重点冰雪旅游城市建立进口商品直销中心，规划建设具有冰雪旅游特色的智慧化休闲商业步行街区，引导支持大型零售企业设立旅游超市，实现非物质文化遗产工艺制作场所景区化经营。挖掘吉林影视、汽车、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅游符号”和消费聚客锚地。支持县域开展商旅文融合发展试点，到2020年打造不少于10个商旅文融合发展示范县。

2.做精特色美食。加快制定吉菜标准，突出打造吉菜餐饮品牌，重点提升满朝蒙等民族菜、特色小吃、宫廷菜、中医药膳、参茸林蛙等菜系，促进餐饮与民俗文化体验互动，提升餐饮附加值。举办中国饮食文化（吉菜）博览会暨吉菜美食节、“游吉林、赏冰雪、品吉菜”系列活动；挖掘整合推广地方名企名店，开发经营以少数民族及关东民俗文化为特色的餐饮与食疗养生菜谱。

3.做优住宿服务。在重点旅游城市和环长白山区域引导建设满足市场不同需求、数量充足的住宿设施。有序引进高星级品牌酒店，培育酒店管理公司，提高酒店管理现代化水平；发展经济型酒店、青年旅社、森林人家、乡村客栈、长白雪屋等多种旅游住宿业态；鼓励结合地域特色，建设少数民族文化以及关东民俗、生态休闲、冰雪运动等主题酒店。

（二）打造智慧冰雪体系，助力产业转型升级

以科技创新推动产业深度融合与“智慧冰雪”发展，打造“互联网+流通+冰雪+服务”模式，建立贯穿冰雪产业全要素、全链条的智慧技术应用和管理体系。广泛利用VR、5G、北斗卫星、云服务平台等高新科技手段，开发虚拟现实技术冰雪产品，开展咨询、搜索、体验、预订、支付、导航等综合服务；强化北斗智慧旅游信息服务平台建设及终端应用，及时监测各种突发事件，提高应急管理能力，有效处理安全事故；全面提升冰雪服务智能化、精细化水平，推动冰雪产业提档升级。

（三）着力发展冰雪装备制造，谋求产业领域突破

积极引进国内外知名的冰雪产业研发、制造与战略投资商，推动吉林省逐步发展成为全国冰雪装备研发、制造和交易中心。支持企业提高设计、研发能力，鼓励优秀冰雪运动员、冬季奥运会冠军等自主创办冰雪器材品牌；支持长春新区空港经济开发区高端冰雪体育装备制造项目建设，支持四平、延边等地区建设冰雪装备制造园区；依托省内特有的高性能纤维资源和技术优势，推动企业与国内知名品牌服装企业合作，研发户外运动、冬季运动服饰系列产品；鼓励引进、研发生产压雪车、浇冰车、雪地观光车、雪地摩托车、冰球、冰壶、室内滑雪模拟训练器及相关配套设备，实现冰雪装备制造国产化突破。

（四）加强交通设施建设，强化产业发展基础

1.加快航空交通建设。建设“一主多辅”机场群，打造“经长飞”的省内对冲式、轮辐式支线航线网络，完善功能衔接、相互配套的省内外干支结合航线网络。推动长春机场成为枢纽机场，加快建设长春机场二期扩建、松原机场工程，迁建延吉机场，复航吉林二台子机场，新建四平等机场；依靠基地公司、组建吉林航空、吸引创建第二基地，实现运力多元化；依托长春、延吉、长白山、通化、白城等机场，加密冰雪产品重点客源地城市航线航班；加快推动长白山机场申请为临时口岸机场，开通境外航线；加大补贴力度，鼓励旅行社运营冬季旅游包机。

2.推进快速铁路连通。扩能改造长春—白城铁路，2018年建成通车；建设四平—通化、白河—通化、敦化—白河铁路客运专线，形成联接东部城市的快速铁路环线；争取2020年全省实现以长春为中心，以高（快）速铁路为骨干，通达省内各市（州）的2小时铁路旅游圈。

3.加密高等级公路路网。推进“五纵四射三横”高速公路网建设，贯通集安至通化、龙井至大蒲柴河、辉南至临江、松江河至长白等省际大通道、山水旅游通道。到2020年，高速公路网基本形成，市县两级实现高速公路全覆盖。加强普通国省干线公路与高速公路、景区公路、农村公路的衔接，3A级及以上景区实现二级以上公路连接。提等升级冰雪旅游关联度高的国省干线，实施干线与主要冰雪旅游景区“最后一公里”通达工程，实现景区与干线路网顺畅连接。

4.完善交通服务设施配套。完善东西南三条冰雪“精品之旅”与“雪地穿越廊道”交通旅游服务功能，推进高速公路和普通国省道旅游公路服务区建设，配套增加旅游交通标志标牌；加快推进长白山等重点冰雪旅游景区“零换乘”综合枢纽中心建设，解决高铁与沿线重点冰雪景区接驳班车问题。开通沈阳、哈尔滨、长春、吉林、延吉等主要客源地至万达长白山国际度假区、万科松花湖度假区、长白山景区等主要冰雪旅游目的地的“冰雪直通车”。加强重要冰雪旅游城市的旅游咨询服务系统建设，强化吉林省旅游集散中心作用。

四、增强冰雪产业支撑

（一）加强冰雪教育培训

依托东北师范大学、吉林体育学院等高校体育院系、相关学校以及长春新区国际体育文化产业中心等社会专业机构，探索产学研用相结合的人才培养与第三方培训模式；培训国际冰雪体育专业人员；建立完善冰雪教练、师资培训体系，实施冰雪体育教师和教练员培训工程，加强冰雪方面学历教育，鼓励举办各类培训班，加速培养一批冰雪骨干教师；鼓励专业运动队、职业冰雪俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校和社区指导冰雪活动；编写出版青少年冰雪教材；加大冰雪专业学生培养力度，扩大生源；培养、培训冰雪各类规划设计、开发建设、运营管理、娱乐运营、节目创意等中高级管理人员，将我省建设成为“中国冰雪教育培训中心”。到2020年，全省实现培训教练员、裁判员、校园辅导员、社会体育指导员及各类中高级管理人员、服务保障人员10000人。

（二）构建冰雪人才体系

建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的冰雪人才队伍，逐步形成梯次配备、互为依托的运动员输送格局。落实优秀运动员、教练员奖励政策及相关待遇；妥善安置退役优秀运动员，扶持优秀冰雪人才从事体育教育工作；培育建立滑雪（冰）指导员的规范化职业制度；围绕冰雪产业发展和节事赛事需求，构建外语、滑雪、医疗等各类冰雪志愿者服务体系。实施冰雪产业引智工程，鼓励引进国内外高水平冰雪体育教练员、赛事运营管理、创意设计、科研、中介等专业人才，强化吉林冰雪产业发展智力支撑。加强人才输出服务与管理，建设全国冰雪产业人才交流中心。

（三）强化冰雪产业研发

推进“冰雪+科技”融合，提升冰雪产业的科技支撑，提高研发能力，着力破解国内冰雪装备制造、软件开发等中高端技术瓶颈，努力将吉林省打造成为冰雪产业科技研发中心。研究制订《吉林冰雪产业分类标准》《吉林冰雪产业统计指标体系》，建立吉林冰雪产业统计调查制度。研究发布《吉林冰雪产业发展暨中国冰雪产业年度报告》，收集国际、国内冰雪产业数据，建设中国冰雪产业数据库，成为中国冰雪产业研究中心。

（四）构建冰雪品牌体系

1.构建冰雪旅游品牌体系。主打“长白山国际冰雪”“玩雪到吉林”“长白山冰雪运动极限挑战”“中国第一·雪地穿越旅游廊道”“世界雾凇之都”“最后的渔猎部落”“雪国狩猎”“关东雪村（乡）”“净月瓦萨国际越野滑雪”“梦幻冰雪·快乐延边”等系列品牌，建立吉林冰雪产业品牌形象系统。

2.打造冰雪会展节庆品牌体系。举办中国国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业国际高峰论坛，打造全国首个国家级、国际性冰雪产业盛会，使吉林成为永久会址；建设中国冰雪产业国际交往中心，加强与世界知名冰雪城市之间的交流与合作；组织世界雪雕大会，促进雪雕文化艺术交流。培育冰雪会展龙头企业，引领冰雪会展发展。创新策划各类冰雪节庆会展活动，统筹安排时序，形成丰富多彩、亮点频现的“吉林冰雪节庆会展季”。

3.创新市场宣传营销模式。统筹冰雪产业形象推广，突出冰雪旅游公益宣传，在国内外具有影响力的各类媒体宣传吉林冰雪旅游形象；构建网络媒体矩阵，开展全方位、全景式冰雪旅游营销体系；依托互联网综合门户、旅游门户及其网络联盟优势，开展冰雪专题营销、联盟营销，实现“线上线下”良性互动；通过全网社交媒体传播，开展吉林冰雪旅游采风体验式营销；围绕冰雪旅游户外商品、装备器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅游商贸展会”。

（五）加强产业政策支持

1.创新投融资体制。统筹运用现有基金（服务业）或相关专项资金，支持冰雪产业发展。出台吸引大额投资的鼓励政策，吸引社会资本参与冰雪产业发展。支持符合条件的冰雪旅游、体育、文化产业集聚区建设，经认定后享受省级现代服务业集聚区政策，重点支持区内基础设施以及冰雪产业相关公共服务平台建设；省级服务业发展专项资金优先支持冰雪休闲项目以及与冰雪旅游相关的公共服务平台建设。引导社会资本投资建设世界级滑雪度假综合体、重大冰雪运动场馆、接待游客的各类运营服务与配套设施等领域。

2.完善消费政策。各级政府将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、发放消费券等方式，增强青少年冰雪运动消费意愿。鼓励保险公司针对冰雪运动推出多样化的保险产品，为景区、滑雪场、冰雪运动俱乐部、餐饮行业、旅行社、滑雪者等提供一揽子保险计划，分担冰雪运动风险。各级体育部门归口管理的冰雪体育健身场所，安排学生半价、学龄前儿童免费开放，安排一定时段免费向学生开放；鼓励民营冰雪健身场所在非高峰时段低收费开放，加大政府向社会购买服务规模，引导与培育大众冰雪运动消费习惯。

3.加大土地政策支持。将冰雪产业用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，优先安排用地需求；在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对利用荒山、荒地、荒滩土地建设的冰雪旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规划应收取的相关费用之和的原则确定；支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划前提下兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地项目，可继续以划拨方式使用土地。

4.落实税费减免政策。全面贯彻和落实国家及省出台的取消、停征、免征和降低标准收取部分行政事业性收费减免政策。对经认定为符合条件的从事冰雪产业的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育、旅游、文化服务的社会组织，经认定为非营利组织，依法享受相关优惠政策；体育、旅游、文化企业发生的符合条件的广告费支出，可依法在税前扣除，符合条件的创意和设计费用可依法在税前加计扣除；省级现代服务业集聚区内新办服务业企业，3年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税。

五、加强组织保障

（一）成立推进机构。成立冰雪产业发展领导小组，负责研究制定全省冰雪产业发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设，办公室设在旅游部门。各市（州）、长白山开发区、县（市、区）政府建立相应机构。

（二）健全工作机制。各级政府应充分认识发展冰雪产业的战略意义，切实把冰雪产业发展列入重要议事日程。将冰雪产业发展列入“十三五”规划，加大资金投入力度，坚持政策措施要向冰雪产业集成、招商引资要向冰雪产业延伸、专项资金要向冰雪产业倾斜、宣传推广要向冰雪产业侧重，为冰雪产业创造良好发展环境。建立健全推进机制，规范明确议事规则，统筹安排工作计划。完善会议制度，省和各地发展冰雪产业工作小组每年定期召开全体会议，不定期召开产业发展调度会。落实监督检查制度，每年至少组织1次全省冰雪产业发展情况检查，对重大项目进展、市场秩序、营销效果等方面进行督查。

（三）强化安全监管。建立健全安全监控责任体系与工作机制，加强交通监管与清雪保障，确保冬季交通安全；加强工商监管，确保市场秩序；加强食药卫生监管，确保食品卫生安全；加强物价执法，确保游客利益；加强气象预报，预防极端气候；加强旅游合同执行监管，确保当事人权益。发生突发事件，相关部门要适时启动应急预案。把冰雪产业市场环境治理，纳入到城市综合治理范畴，形成管理联动。

按照本意见所提出的重点任务，各地、各部门要明确责任，制定方案，细化措施，确定时限，确保实施见效，加快形成全省共建、全民参与、全社会共享的冰雪产业发展氛围。

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