吉林省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见

原标题：省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见

冰雪产业是吉林省具备国内领先发展、国际竞争潜力的特色优势产业，资源禀赋高、市场前景好、消费拉动大、综合带动性强。为紧紧把握冰雪产业发展的黄金增长期，充分释放冰雪产业发展的巨大空间与潜力，大力发展“白色经济”，加快推进“白雪换白银”，引领服务业发展，助推吉林老工业基地全面振兴，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住2022年北京冬奥会历史机遇，以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪产业优势集聚，构建吉林特色的冰雪产业体系，促进冰雪关联产业融合发展，打造长白山国际冰雪品牌，努力把吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。

（二）基本原则

坚持以人为本。把培育冰雪运动潜在群体作为发展冰雪产业的核心使命，形成高品质的冰雪体验与生活方式，提供世界级冰雪产品与服务。

坚持改革创新。发挥市场配置资源的决定性作用，优化政策环境，健全产业机制，理顺管理体制，完善消费制度。

坚持产业联动。推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动，形成合理的产业分工体系和完善的产业链条。

坚持保护开发。协调保护与开发关系，统筹经济、社会和环境效益，实现冰雪产业的可持续发展。

坚持四季融合。发挥冰雪产业的季节垄断性优势，联动春秋、冬夏兼顾，实现全季节发展。

坚持全域发展。发挥优势、错位发展、互利共赢，实现全区域整体提升、全产业协调发展、全社会共建共享。

（三）发展目标

到2020年，初步建成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，使冰雪产业成为我省经济发展新的战略增长极。

——冰雪人力资源高度富集。实施“千万人参与冰雪”工程，全省学校冰雪体育课程开课率达到100%，冰雪运动知识、冬奥会常识、观赛礼仪覆盖率达到100%；培养各类冰雪运动员2000名，中高端冰雪运动管理人员2000名；把吉林省打造成为中国冰雪产业发展的教育培训中心、人才交流中心、国际交往中心、创意研发中心。

——冰雪产业实力明显增强。建成1-3个世界级滑雪场，全省滑雪场总数达到60座以上，雪道面积超100公顷的雪场达到3座，高速架空索道数量达到25条以上，全国领先；建成2-3个亚洲一流滑冰馆，各级各类滑冰场总数达到500个以上；实现冰雪装备制造国产化大突破；建成大长白山区域冰雪生态度假、长吉都市冰雪运动与休闲度假2个冰雪产业集聚区，产业集聚效应显现。

——冰雪旅游经济快速发展。在全国率先建成年接待超100万人次的世界级滑雪度假综合体，形成“玩雪到吉林”的市场号召力，打造长白山“世界冰雪旅游目的地”品牌；集中建设二道白河、松江河2个国际冰雪旅游度假名镇，10个冰雪旅游小镇；建设中国第一·雪地穿越旅游廊道；全省住宿接待满足多元需求，床位数量达到50万张以上；冰雪旅游人数达到1亿人次，年均增幅18%；冰雪旅游总收入达到2300亿元，年均增幅25%。

二、做强冰雪核心产业

（一）发挥冰雪体育基础作用

1.全面提升冰雪竞技运动水平。实施冬奥会备战工程，组建跳台滑雪等冬季项目国家队；争办北京冬奥会国家冰雪运动员训练培训基地；谋划并积极承办国内、国际高水平冰雪体育赛事；创新体育竞技运动发展模式，培育冰雪职业联赛；鼓励多元化资本投入冰雪职业体育领域，创办职业冰雪运动队、俱乐部等。

2.广泛开展群众冰雪健身活动。制定全民冰雪运动普及计划与大众冰雪运动等级标准；组建全民冰雪健身专家智库，发挥各级社会体育指导员作用；普及群众冰雪运动知识和技能培训，强化冰雪运动健身指导。提升群众赛事品牌，积极争取承办国际国内单项冬季项目大众体育赛事，着力打造长春瓦萨国际越野滑雪赛、长白山山地徒步登山赛、国际雪联滑雪越野赛（延吉站）等精品赛事。健全和完善冰雪运动协会等群众性社团组织，开展“全民冰雪活动季”等冰雪健身体验系列活动，推动冰雪运动进社区、机关、企业、农村等。

3.率先实现青少年冰雪运动全覆盖。实施“百万学生逐雪嬉冰”工程，举办全省学校冬季冰雪项目比赛；引导学校和青少年体育俱乐部举办冬令营（家庭冰雪体育作业）活动，营造大手牵小手“逐雪嬉冰”健身氛围，提高冰雪运动参与率；广泛开展南北跨省、东北亚跨国青少年冰雪运动交流活动。到2020年,利用体育彩票基金、政府购买服务及社会融资等形式，在全省建设500个青少年冰雪运动俱乐部、500所冰雪运动特色学校、100个青少年校外冰雪活动基地和30个冰雪研学旅行（冬令营）基地。

4.大力加强冰雪运动设施供给。执行雪场专项升级和滑冰馆建设等系列计划，共享共建国家级冰雪运动和训练基地，强力推进北大壶体育旅游度假区、万达长白山国际度假区、万科松花湖度假区等成为国内顶级、世界一流的滑雪场；改扩新建20个设施完善、品质优良的高水平滑雪场，集中建设长白山“天池雪”野雪、长春莲花山、净月潭、九台庙香山、吉林市吉雪（大绥河）、磐石莲花山、延边梦都美等滑雪场；引导社会力量投资建设室内滑雪馆及冰雪项目设施，鼓励利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、度假村、河湖冰面等建设大众冰雪休闲娱乐设施。到2020年实现各市（州）滑冰馆全覆盖。

（二）突出冰雪旅游本体作用

1.丰富产品供给，增强冰雪旅游体验性与参与性。重点打造东部冰雪体验之旅、延伸拓展西部渔猎文化之旅、培育开发南部康体养生之旅；具象为“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉、热度民俗”产品符号，着力建设四大产品体系。

冰雪休闲度假产品。打造世界高端冰雪旅游目的地，重点建设大长白山冰雪度假和吉林市冰雪运动“两个大区”；打造世界级滑雪度假综合体，重点建设和提升万达长白山国际度假区、万科松花湖旅游度假区、北大壶体育旅游度假区及其毗邻区域；打造世界级高山极限滑雪挑战体验胜地，在大长白山区域探索开发雪域森林观光小火车、直升机滑雪项目，率先开发中国首条林海雪原摩托穿越、火车观光等旅游廊道，开展山地穿越等高端冰雪体验类度假产品。策划举办冰雪竞技挑战赛、冰雪汽车拉力赛、冰雪马拉松赛、国际冰雕雪雕展览、冰雪音乐会、冬季龙舟赛、冰上飘移、铁人冰雪三项赛等冰雪旅游休闲体验系列活动；依托冰雪旅游小镇、景区等，开发冰雪童话城堡、冰酒吧、冰餐厅等各式冰雪小品，丰富和拓展冰雪旅游项目，延伸冰雪消费链条。

冰雪温泉养生产品。培育和创建中国冰雪温泉度假目的地，开发环长白山、长春—吉林—延边温泉度假产业集聚带；在大长白山区域，依托万达长白山国际度假区、长白山和平滑雪场等滑雪、温泉资源富集的景区，重点开发建设3个以上“滑雪+温泉”特色旅游度假综合体；丰富冰雪产品组合，将长春国信南山、吉林神农庄园、吉林华润紫御、延边雁鸣湖、延吉梦都美、白山抚松仙人桥镇、临江花山镇等高品质温泉景区建设成世界一流的“温泉+冰雪”度假区；提档升级传统温泉度假产品，推动“温泉+”医疗、康体等相关产业融合，推动温泉企业加快创建和打造国家高星级温泉品牌。

冰雪观光体验产品。推进观光与休闲度假产品融合发展，重点建设长白山“世界冰雪旅游名山”、吉林“世界雾凇之都”、长春“净月雪世界”——东北亚最大的雪雕艺术园、延边图们江千里冰雪走廊等冰雪观光产品。丰富冰雪关联产品科技元素，利用激光秀、虚拟现实等科技手段，打造科技冰雪旅游产品；加快筹建吉林市雾凇体验馆、长影世纪城SNOW项目、长春汽车博物馆，丰富冰雪观光旅游科技体验内涵；突破季节限制，研发、引进并创新国内外高水平室内外冰雪演艺与娱乐项目，形成“滑冰玩雪”四季体验产品体系。

冰雪民俗史迹产品。做精做活独具“吉林符号”的历史文化资源，提升长春伪满历史遗迹、集安高句丽古迹、金代皇家祭祀长白山仪式、东北抗联文化等历史文化产品；深度开发满族、朝鲜族、蒙古族村落观光、饮食、服饰、演艺、狩猎、婚礼等少数民族精品体验产品；融合休闲农业，依托美丽乡村建设，打造临江松岭、吉林乌拉街（韩屯）、延边老里克湖及敦化老白山等最美关东雪村（乡）；开发满族冰嬉系列体验等冬季非遗项目；深入挖掘林海雪原的木帮文化与雪文化，大力开发冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯等冰雪文化传统产品；以“查干湖冬捕习俗”和抚松露水河狩猎为主线，打造“冬捕狩猎”冬令文化系列产品。

2.创新体制机制，释放冰雪旅游发展活力。创新旅游管理体制，建立冰雪旅游产业发展组织和推进机制，建立与关联部门职能衔接紧密的发展制度；创新旅游资产管理模式，组建吉林省旅游控股集团有限责任公司，打造“吉林旅游航母”；创新冰雪资源开发模式，推进产品二次开发，充分释放各关联产业的冰雪经济价值；创新旅游空间保障制度，落实带薪休假制度，鼓励各类用人单位实施“周五下午+周末”的2.5天小长假，创造冰雪消费环境，提供便利条件与优惠政策。

3.突出项目带动，夯实冰雪旅游发展基础。重点推进吉林万科松花湖度假区温泉住宿及夏季山地运动设施、长白山吉林漫江生态旅游文化综合开发、通化万峰国际旅游养生度假区、长白山望天鹅国际冰雪运动功能区天目山滑雪场、松原天河谷温泉旅游度假小镇、吉林磐石莲花山原始森林国际度假区、长春莲花山生态旅游度假区、庙香山旅游度假区、通化龙堡四季旅游度假区、白山南山生态滑雪度假区等大项目建设。积极开展招商引资，引进战略投资者，谋划推进吉林冰雪体育产业园区、通化岗山岭滑雪场、图们江三角洲国际旅游合作区、松原查干湖北岸青山湖湾渔猎风情度假区及南岸渔猎文化小镇等重大冰雪旅游项目。

（三）强化冰雪文化引领作用

1.推动文化创意与冰雪元素融合发展。依托国家级、省级文化产业示范基地与在吉高等院校，举办“冰雪文化”创意大赛；在旅游景区设立大型真人互动体验游戏项目；整合全省自然、历史、民俗和文化资源，举办“来吉林过大年”活动及“长白山文化展览季”“伪满建筑文化展览季”“民族文化展览季”等主题系列展览。

2.开发具有吉林特色的冰雪演艺产品。深入挖掘冰雪文化元素，突出打造延边州《阿里郎花》、松原市《查干湖》、吉林市《梦回乌拉》和《满韵清风》等具有民族特色的演艺品牌；完善提升吉林省歌舞团《雪韵春光》、全省各级各类团体演出的二人转剧（节）目等具有市场号召力的演艺品牌；不断创新集安市歌舞晚会《风情鸭绿江》、东北风音舞诗画剧《长白风情》等具有地域特色的演艺品牌。在全省重点冰雪旅游城市和景区规划建设演艺场所，创新与演艺公司的合作模式，推动演艺品牌剧（节）目驻场（定期巡回）演出。

3.创新现代冰雪传媒方式。以市场为驱动，充分利用各类宣传资源，形成富有活力的传媒体系；鼓励省市电视台摄制高水平的吉林冰雪旅游广告片、宣传片、纪录片，在重要渠道播出；依托影视、图书、报刊、音像、电子、动画方面的院校、企业、媒体，创意制作开发以吉林冰雪文化为背景的各类出版物、游戏、动漫、微电影等；拍摄吉林冰雪文化题材的电影，举办吉林冰雪影视艺术节、音乐节等，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

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