打造惠民精品工程

——我省城市地下综合管廊工程建设纪实

本报记者 王丹

正在建设的一大、一小两个水泥浇灌而成的双仓管廊粗具规模，不久以后会将供水管、电力线、通信电缆，这些与市民生活息息相关的城市管网整齐有序地安放其中……9月20日，当记者来到通化市官道岭大街地下管廊及道路改造工程施工现场时，焊花飞溅，机声隆隆，到处一派繁忙景象。

“综合管廊是一项把政绩埋在地下的民生工程，一定要建成经得起历史检验的精品工程。”省住建厅副厅长袁忠凯说，在不久的将来，我省各城市内的“蜘蛛网”、马路“拉锁”等饱受非议的“城市病”，将会因综合管廊项目的推进而逐步得到“治愈”。

今年，我省将管廊工程列为全省三大标志性工程之一，进行有序推进。从去年6月至目前，全省共有23个城市开展地下综合管廊建设，累计开工183.55公里，形成廊体79.86公里，完成投资73.38亿元。其中，本年度复工项目开工73.74公里，占年度复工任务的94%，形成廊体28.67公里；新建项目开工109.81公里，占年度开工任务的68.63%，形成廊体26.44公里。按住建部近期通报，全省开工规模全国排名第二。

先谋后动 科学规划城市地下空间布局

近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题日益凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，影响了城市运行秩序和人们的正常生活。

如何做到既重地上、又重地下，完善城市功能，从根本上解决城市道路反复“开膛破肚”的问题，成为摆在各级政府面前的一项艰巨任务。

2015年3月，全国地下综合管廊建设全面启动，我省成为全国城市地下综合管廊建设试点省先试先行。省政府与住建部、国开行签订了三方合作框架协议，出台了管廊建设实施意见，成立管廊专家顾问组，对全省管廊建设给予政策咨询和技术支持。

“地下综合管廊在充分利用地下空间、节省投资、改变城市面貌、保障城市安全等方面具有重要意义，是重大的安全工程、民生工程、发展工程，也是加快新型城镇化进程的必然要求。”通化市城乡建设局副局长郝东军说，全市把解决群众反映强烈的城市道路反复开挖问题作为一个突破口，用改革思维破解城市建设的短板。

为建立高效运转的协调机制,通化市成立了以市委书记、市长为双组长的地下管廊领导小组，围绕智慧城市的发展战略，充分衔接地下空间资源开发、市政管线等专项规划，构建出一个以服务型功能为主、多层次网络化的现代化城市地下综合管廊体系。

突破规划建设上思想禁锢，我省立足各地实际，高质量、高标准地完成综合管廊的规划设计，并在各地区综合管廊的规划设计、工程建设、投融资、运营管理等方面，积累了一系列可复制、可推广的经验做法。

克难攻坚 打造惠民精品工程

在通化大街地下管廊建设现场，气锤、吊车、挖掘机等大型机械隆隆作响。沿台阶而下，高5米左右、宽4.3米的长方体结构,呈现在记者眼前，人员出入口、逃生口、吊装口、管线分支口等一应俱全。

“通化是山区城市，管廊的建设大都需要凿岩爆破，而且管廊建设主要集中在老城区，这些都给施工增加了不少难度。”通化市城市地下综合管廊管理中心主任贾宝林说,地下管廊建设注重系统布局与道路同步实施，坚持高规格建设、打造新城样板为主要思路，建设层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统。

今年，我省依托城乡规划设计研究院，成立全省管廊规划研究中心和专家委员会，对各城市管廊规划把关指导，提高规划的系统性。组建两个专业的施工图审查机构，对全省管廊工程设计图、施工图进行审核，提高施工图设计的科学性和合理性。

同时，积极研究探索预制管廊技术，装配预制管廊基地初步建成。公主岭管廊建设相关负责人说，“传统的现浇管廊，作业时间长，现场工作量大；使用工厂化预制管廊，施工现场作业面小、程序标准化、缩短工期，可有效降低10%左右的建设成本。”

此外，我省在地下管廊建设中，采用了先进的工厂管理和施工工法，在推广使用BIM管理、边坡锚喷、拉森钢板桩和一动滑模支护等技术，在提高施工效率的同时，有效降低了工程造价。

市场运作 有效破解制约瓶颈难题

推动城市基础设施建设，离不开大量资金的支持。但是，光靠地方政府推动大规模的城市建设任务，显然力不从心。巨大的初期投资和较长的回报周期，成为综合管廊建设的最大难题。

对于融资难的问题，我省各地运用市场化的思路，到市场上“找钱”。通过吸引社会资本参与，运用PPP（政府和社会资本合作）模式，解决综合管廊投资难题。目前，全省共有通化市、白山市、珲春市等7个城市完成SPV公司组建工作。

PPP模式的引入，不仅减轻了政府的压力，还激发了社会资本的活力。省住建厅先后与农行吉林分行、农发行吉林分行、建行吉林分行等金融机构就支持我省管廊建设达成意向性协议，拓宽了管廊建设的融资渠道。今年6月，长春市、四平市、松原市、公主岭等4个城市共获得全国第一批管廊贷款167.34亿元。

“目前，公司已经跟社会资本方签署了特许经营框架协议，社会资本方已经分两次为管廊工程注入2.4亿元的资金，后续还将继续注入资金，这对工程建设是一个强有力的推进。”通化信通投资控股有限公司副总裁王在龙深有感触。