全面二孩元旦落地：一孩晚婚晚育无奖励

“全面两孩”明年1月1日起施行“一孩”政策期间独生子女父母奖励保留

　十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了反恐怖主义法、反家庭暴力法、国家勋章和国家荣誉称号法，表决通过了全国人大常委会关于修改教育法的决定、关于修改高等教育法的决定、关于修改人口与计划生育法的决定，国家主席习近平分别签署第36号、37号、38号、39号、40号、41号主席令予以公布。

　第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

　再生育情形由各省明确

　在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

　国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。各地在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，将就再生育的情形作出明确规定。

　决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。

　新法实施后“一孩”无奖励

　决定还提出，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

　国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，在“全面两孩”政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。在新法实施后自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况，就不再参照之前的办法了。

　晚婚晚育不再奖励了

　“这次人口与计划生育法取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。”张春生说，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。

　今后人们可享受的婚假只剩下3天？中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

　此外，草案中“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”的条款引起社会争议。而昨日表决通过的决定删除了这一拟新增的规定。

　广东正加紧修改省条例

　不影响元旦起落地实施

　针对全国人大常委会新通过的关于修改人口与计划生育法的决定，昨晚，省卫计委相关负责人介绍，《广东省人口与计划生育条例》正在依修正案修订，力争尽快通过；而无论省条例何时修订通过，都不影响元旦起“全面两孩”政策在粤落地实施。

　人口计生法修改

　国家提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可继续享受独生子女父母奖励、独生子女伤残死亡扶助、老年人奖励扶助，新法对晚婚晚育不再作出限制，晚婚假或取消。