巴音朝鲁：以“四个全面”统领振兴发展

今年以来，习近平同志多次就振兴东北地区等老工业基地发表重要讲话。日前，他来到吉林，就振兴东北地区等老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察，希望吉林深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中积聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，不断朝着振兴发展的目标迈进。这些重要指示精神站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，为吉林等老工业基地振兴发展提供根本遵循。我们要深入学习领会、认真贯彻落实，以“四个全面”统领吉林振兴发展。

全面建成小康社会，努力使老工业基地焕发新生机

习近平同志强调：“东北地区等老工业基地振兴战略要一以贯之抓，同时东北老工业基地振兴要在新形势下、新起点上开始新征程。”中央实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，吉林振兴发展取得巨大成就，但相对欠发达仍是吉林的基本省情，吉林尚未完全从老工业基地的体制性、结构性矛盾中走出来；随着我国经济向更高形态演化，又面临一系列新情况新问题新挑战。解决这些矛盾和问题，归根结底要靠发展。全面建成小康社会从根本上讲就是发展问题，我们要以此为奋斗目标和战略抓手，努力使老工业基地焕发新生机。

加快经济结构调整。结构调整是经济发展的主题，对于老工业基地来说更是刻不容缓的关键课题。在需求结构上，下大力气推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，着力培育形成经济发展的“混合动力”。在产业结构上，下大力气促进三次产业协调发展，抓好支柱产业振兴、优势产业发展、新兴产业培育、服务业提升“四大工程”，着力形成经济持续健康发展的“多业支撑”。在区域结构上，下大力气促进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区协调发展，形成各具特色、良性互动的区域发展新格局。吉林当前所处的发展阶段决定了投资是支撑发展的重要力量，也是加快结构调整的重要抓手。努力通过精准有效的项目建设，以增量带动盘活优化存量，促进结构调整升级、发展方式转变，为全面建成小康社会打下牢固经济基础。

实施创新驱动发展战略。习近平同志强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。实现全面建成小康社会目标，必须培育新的增长动力和竞争优势，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。充分发挥吉林科技资源优势，紧紧围绕创新能力不足、成果转化不畅等突出问题，瞄准发展大势、紧盯市场走向、聚焦吉林未来，做好“有中生新”“无中生有”文章，多谋划推动一些具有引领性的项目，加快形成新一轮振兴发展的核心竞争力。

推进农业现代化。习近平同志指出，小康不小康，关键看老乡。“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”吉林农业基础得天独厚，必须加快建设现代农业产业体系，推动农业产业结构更加合理；加快建设现代农业生产体系，推动农业生产方式更加科学；加快建设现代农业经营体系，推动农业农村发展更具活力，让吉林的农业更强、农村更美、农民更富。统筹城乡发展，扎实推进具有吉林特色的新型城镇化。

加强生态文明建设。良好的生态环境是吉林的最大优势、最大财富、最大品牌，是支撑发展的最大潜力。全面建成小康社会，必须把生态文明理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，大力发展绿色农业、绿色工业，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，走出一条经济社会持续发展、生态环境持续改善、人民生活质量不断提高的科学发展新路子。加强东部长白山森林生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程、西部河湖连通工程等重大生态工程建设，为振兴发展注入持续不断的绿色动力。

着力保障和改善民生。习近平同志强调，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。全面建成小康社会，最终目的是要让人民生活得更幸福。我们务必尽力而为，量力而行，创新理念，持之以恒，使人民生活水平持续提高。要兜住底线民生，织密织牢民生安全网的“网底”；保障基本民生，切实满足群众教育、养老、医疗、住房等基本需求；突出热点民生，增强民生工作的针对性和实效性；关注长远民生，让每个人都能有圆梦的平台、出彩的机会，提高群众的幸福感和满意度。

全面深化改革，为振兴发展提供根本动力

习近平同志指出，“要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。”东北地区存在的困难和问题，是一些体制性矛盾的集中反映，要靠深化改革来解决。当前，最关键最重要最紧迫的是，通过全面深化改革使市场在资源配置中起决定性作用。

深化国有企业改革。习近平同志指出，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。当前，应大力发展混合所有制经济，健全完善公司治理结构，加强国有资产监管，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平，建立适应市场竞争要求的国有企业经营机制。同时，解决好历史遗留问题，使企业卸掉包袱、轻装上阵。

突出发展民营经济。民营经济不突破，全面振兴发展就是一句空话。必须着力解放思想，加大政策落实力度，进一步培育市场、放开市场、规范市场、营造市场，积极培育支持大众创业、万众创新的良好营商环境，充分调动蕴藏在民间的创业创新创造积极性。

继续推进简政放权。简政放权是释放经济活力的根本之策。凡是市场能依法发挥作用的领域都要放给市场，能下放的行政审批权限一律下放，最大限度减少政府对企业、对微观事务的干预，切实做到该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务到位，真正做到使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。

切实增强市场活力。健全市场主体平等高效使用各类生产要素的体制机制，促进市场主体优胜劣汰，激发市场主体活力。按照政社分开、管办分离要求，加快推进经营性事业单位改革和行业协会商会类社会组织改革，释放社会组织活力。加快清理和规范市场准入限制，坚决打击假冒伪劣等影响公平竞争的行为，营造公平有序的市场环境。

加快对外开放步伐。牢牢把握“一带一路”建设的重大机遇，打好长吉图开发开放这张牌，用好用足用透国家支持政策，积极融入全国乃至全球经济大循环，把各类发展要素充分吸引进来，把各方面比较优势充分发挥出来，以开放拓展发展空间、赢得发展主动。

全面依法治省，为振兴发展营造安定有序的社会环境

习近平同志指出，“没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。”我们要认真落实全面依法治国这一治国方略，努力推进全面依法治省，为振兴发展保驾护航。

发挥地方立法对振兴发展的引领和推动作用。坚持围绕中心、服务大局，突出问题导向、吉林特色，着力推动科学立法、民主立法，切实加强重点领域立法，更好地发挥地方立法对振兴发展的引领和推动作用。

着力推进法治政府建设。只有政府实现法治，社会才能走向法治。积极推进各级政府事权规范化、法律化，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步推进政务公开，加大监督问责力度，以公开促公正，以透明保廉洁，以问责树权威。

建设公正高效权威的司法体系。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。抓住用好吉林作为全国司法体制改革试点省份的有利契机，优化司法职权配置，完善司法管理体制和权力运行机制，加强司法工作监督，支持司法机关依法独立行使职权，建设公正高效权威的司法体系。

深入开展法治宣传教育。坚持把全民守法作为依法治省的长期基础性工作来抓，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，努力使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。

全面从严治党，为振兴发展营造风清气正的浓厚氛围

习近平同志指出，做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态。推动新一轮振兴发展，关键在党，关键在人。要像珍惜爱护眼睛一样保护好发展好吉林良好的政治生态，深入开展“三严三实”专题教育，为新一轮振兴发展提供有力的政治、组织和作风保障。

从严执行纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律，坚决维护纪律的严肃性和权威性，以铁的纪律维护政治生态。把严守政治纪律和政治规矩放在首位，进一步增强政治意识和规矩意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。

营造风清气正的选人用人环境。按照好干部标准，严把人选关、审批关、纪律关、监督关，确保选拔任用的干部靠得住、过得硬、能放心。充分发挥选人用人的风向标作用，营造良好选人用人环境。

强化实干作风。作风建设没有休止符。必须驰而不息狠抓作风建设，进一步转变党员干部作风，积极作为、善谋善为，敢闯敢试、勇于担当，崇尚实干、注重实绩，在全省进一步形成求真务实、狠抓落实的导向，形成说实话、干实事、求实效的作风。

（作者为中共吉林省委书记）