“一主两副”互补壮大长江经济带

专家建议加快以宜昌、襄阳为核心城市群建设

□本报记者 周舜尧

湖北省“一主两副”——武汉、襄阳、宜昌三市被中国社会科学院蓝皮书列为中国城市综合竞争力百强，这在省内最早提出省域副中心理念的学者——湖北省社会科学院副院长秦尊文看来，意味着“一主两副”战略取得了重大进展。同时，他建议，下一阶段应大力建设以襄阳、宜昌为核心的城市群，为湖北建设长江中游城市群提供有力支撑。

“一主两副”取得重大进展

“可以说取得了重大进展。”秦尊文说，武汉、襄阳、宜昌进入全国城市综合经济竞争力前100位，代表着湖北省“一主两副”战略取得了重大进展，但并不意味着“一主两副”的格局基本建成，因为从经济总量看，距离“武汉市占三分之一，襄阳和宜昌合占三分之一，其他地区占三分之一”的目标还有一定的距离。

湖北“一主两副”发展战略最早始于世纪之交，早在“八五”时期，为推动改变省会武汉一城独大唱“独角戏”的局面，湖北省委、省政府就确立了“一特五大”的城市发展战略：即重点发展特大城市武汉，并将当时的中等城市荆沙（今荆州）、黄石、襄樊（今襄阳）、宜昌、十堰5市发展为大城市。

到2000年底，除十堰外，其他4市都越过了建成区面积50平方公里、非农业人口50万人的大城市门槛。“一特五大”战略目标基本实现。此时，建设部开始部署各地编制“省域城镇体系规划”。这时湖北省内一个学者适时提出“省域副中心城市”概念。他就是现任省社科院副院长的秦尊文研究员。

2001年7月，秦尊文发文指出，由于湖北省人多地广、地域上东窄西宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在西部地区有一两个城市当武汉市的“二传手”，建议在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时，还要确立“省域副中心城市”。

2002年5月秦尊文再次提出建议放弃“一特五大”战略，集中精力建设一个全省主中心城市武汉，两个“省域副中心城市”：宜昌、襄阳。

这些建议均得到了当时湖北省主要领导的批示和肯定，并被批转给当时的省建设厅和《湖北省城镇体系规划》编制承办单位。

2003年8月，采纳了省域副中心概念的《湖北省城镇体系规划》经国务院批准施行，该规划明确将襄阳、宜昌定位为“省域副中心城市”。秦尊文关于省域副中心城市的一些论述，被理论界称为“省域副中心城市理论”。

支撑长江经济带建设

“还要继续加强一主两副建设。”秦尊文认为，虽然湖北三城已进入全国综合经济竞争力百强，但从省级层面而言，还是要继续支持这三座城市发展壮大，以带动周边区域发展。

从省内来看，武汉市一直是湖北的政治、经济、文化中心，但主要辐射鄂东地区；襄阳是有着2800多年历史的文化名城，并有着良好工业基础，可以带动鄂西北十堰、随州等地区发展；宜昌是“世界水电之都”，坐拥三峡水电能源优势，以及区域优势，可以带动恩施、荆州、荆门地区发展，这三座城市的辐射区域，基本可以覆盖湖北全域。

从全国范围看来，经济实力较强的省份，诸如广东、江苏、山东、辽宁等省份除省会城市外，也均有着其他与之地位相差不大的区域副中心城市。

“‘一主两副’发展格局，为湖北建设长江中游城市群提供了有力的支撑。”秦尊文说，4月13日，国务院批复的长江中游城市群规划中，武汉、襄阳、宜昌都被列入其中，以这三座城市为核心，正好可以覆盖湖北省在长江中游城市群建设规划中列入的城市。

秦尊文认为，由于襄阳、宜昌的经济总量和发展水平要高于九江、岳阳等长江中游城市群内的其他省份同类型城市，这也成为把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点，为在“中三角”中起引领作用奠定了良好的基础。

在今年1月，湖北省委常委会议原则通过的《湖北省新型城镇化规划（2014—2020年）》中，也明确提出，要进一步优化城镇化布局和形态，针对省域中心城市、区域性中心城市、县级城市和小城镇等不同城镇特点，加快构建“一主两副、两横两纵、三群联动、多点支撑”的新型城镇化战略格局，为构建长江中游城市群、打造“中三角”，为推动长江经济带发展提供有力支撑。

三城各自补短板

武汉、襄阳、宜昌虽然均列入中国城市综合竞争力前100位，但它们各自的GDP排名均要高于综合竞争力排名。其中，武汉市GDP排名第8位，在综合竞争力排名第12位；襄阳、宜昌GDP排名在60位左右，综合竞争力排名均在70位以后。

对于这一现象，秦尊文表示，这一方面说明三座城市经济总量增速加快，但也说明城市综合实力上还存在一些短板。

秦尊文说，由于城市综合竞争力加入了港澳台地区，而GDP统计排名一般不包括这些地区，所以武汉市的排名相对而言还算比较正常。襄阳、宜昌则更需要补齐短板，实现全面发展。

“武汉综合竞争力进前十应该没有太大的问题。”秦尊文建议，武汉市应该进一步挖掘科教资源优势，推动高校、高层人才创新创业，促进科技成果转化，把潜在的生产力转化现实生产力。同时，要进一步建设服务型政府，优化经济发展环境。

襄阳是历史文化名城，但缺乏综合性大学，为实现全面发展，应加强高等教育、职业教育建设，引入高新技术企业和研发机构，为城市科技创新注入活力和智力支撑。同时，在产业结构上，要注重发展现代服务业，引进商贸重大项目，推动物流基础设施建设。

宜昌市是“世界水电之都”，能源、化工产业优势比较突出，但高端装备制造业比较缺乏，应当更多引进大型制造业企业，令制造业达到与其城市地位相匹配的水平；同时，要利用好旅游业、物流业蓬勃发展的机遇，搭建金融、电商、物流交易平台，建成三峡地区，乃至于辐射鄂、渝、湘三省交界区域的现代服务业中心城市。

秦尊文介绍，2010年湖北省《政府工作报告》提出，在抓好武汉城市圈建设的同时，逐步形成宜荆荆（宜昌、荆州、荆门）、“襄十随”（襄阳、十堰、随州）等新的城市群，但这5年来，后两个城市群建设并没有取得显著的成效。

第一产业

350.06亿元

增5.0%

第二产业

4785.66亿元

增10.2%

第三产业

4933.76亿元

增9.5%

三次产业结构3.5:47.5：49.0

武汉

GDP

10069.48亿元增9.7%

2011年6月

湖北省委、省政府出台了关于全面实施“一主两副”重大战略推进武汉、襄阳、宜昌实现跨越式发展的决定。

2011年8月

湖北省委、省政府突破体制局限，实行“省官治市”，由省领导兼任两座省域副中心城市的市委书记，襄阳、宜昌享受副省级城市“一把手”配备待遇。

2015年1月

湖北省委常委会会议研究并原则通过的《湖北省新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出，进一步优化我省城镇化布局和形态，针对省域中心城市、区域性中心城市、县级城市和小城镇等不同城镇特点，加快构建“一主两副、两横两纵、三群联动、多点支撑”的新型城镇化战略格局。