江西青原区节水型社会建设：5年，艰难中稳步前行

2009年，吉安市青原区列入江西第二批节水型社会建设示范区，这一喜讯着实让该区干部群众高兴。可没过多久，问题接踵而至：群众积极性不高，体制机制束缚多，节水技术推广难，规章制度落实难，资金投入缺口大……

青原区国土面积914.6平方公里，总人口21.9万人，耕地面积21.4万亩，有水库54座，总库容2.24亿方，年供水量1.49亿方；多年平均降雨量1525.75毫米，水资源总量7.31亿方，人均水资源量3330方，远高于全国平均水平，是个典型的丰水区。

解难题、破困局，该区不等不靠，开拓创新，节水型社会建设在艰难中稳步前行。截至2014年底，全区万元GDP用水量达450方，工业水重复利用率达60%，节水器具普及率达60%，灌溉水利用系数达0.5。

节水型社会建设是一项社会系统工程，如何聚力推进？该区成立了由区主要领导任组长，区直20个部门主要负责人和各乡镇长为成员的领导小组，下设水资源管理中心，全面加强水资源开发、配置、节约、保护和管理工作。积极开展节水知识进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭“六进”活动，引导社会群众参与节水型社会建设。近5年，该区每年发放节水宣传单1万多份，发送节水公益短信1万多条，直接受众达5万多人。

在没有经验借鉴的情况下，如何不走叉路、少走弯路？该区坚持规划先行，高起点编制《水资源综合规划》、《节水型社会建设规划》等一批规划。为使规划落地，该区严格实行行政首长总负责制，推行水资源论证制度，对未通过水资源论证的建设项目，投资主管部门一律不得审批或核准；完善企业退出机制，先后否决污染型项目20多个，关闭处理污染企业15家。

在丰水区开展节水型社会建设试点上，该区选择从农业、工业、生态、社区、学校五大行业领域破题，打造特色亮点：

——农业节水转观念。大力推进传统农业节水，整合资金16525万元，整治渠道1180.26公里，灌溉水利用系数达0.60，每年节水1860万方。引进社会资金，大力发展设施农业节水。富滩现代农业示范园区企业投资2.7亿元，流转土地2万亩，建设标准大棚24万多平方米、安装喷灌设施2000多亩。目前，该区建成节水设施面积4.3万亩。

——工业节水促转型。坚决淘汰“十五小”和新“五小”污染企业，大力发展科技型、环保型企业。加快企业节水改造，井冈山华能电厂二期工程采用二次循环供水技术，每年从赣江减少取水6亿多方。富滩工业园区投资1.2亿元，建成污水处理厂、废气处理塔、垃圾中转站、雨污分流管网等设施，打造为全市第一家省级循环经济试点园区。

——生态节水筑和谐。专项整治水库、山塘、村庄周边、主要通道、工业园区、中心城区规划区内养殖场，水库水质均达III类水以上。实施“生态疗法”治污水，在农村、景区建成一镇一座氧化池工程，集中对污水进行生态治疗，水生态环境明显改善。推进水土流失综合治理，新增绿化造林、生态修复面积10.8万亩，新增水源涵养能力200万立方米。

——社区节水抓普及。建立联合审批制度，大力推广节水器具，机关小区、华能生活区、豪德花园等普及率100%。河东污水处理厂稳定运行，集中处理城区生活污水。全区近30%的公共机构建成节水型单位。

——学校节水造氛围。定期开展中小学校节水宣传，普及节水常识，带动全社会节水；抓好节水设施建设，思源学校、城北学校、实验小学等城区中小学校已经安装节水设施。井冈山大学投资350万元，建成空气源智能热水系统16套，每月节水5200吨。

青原区水务局局长张裕楷表示，节水型社会建设5年，取得了成绩，也存在问题：一是群众水患意识依然淡薄，乱排乱放、浪费用水、污染水源问题严重。二是在落实最严格水资源管理制度时重拿轻放、落地无声；三是划定的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”有时形同虚设；四是节水设施建设和技术普及水平整体滞后。他认为，加快节水型社会建设，必须在体制机制上实现突破，建立严规厉律，严加约束引导，确保防线不敢破、红线不敢越、底线不敢触。