山东省：进一步加强无居民海岛的开发管理

为加强省内无居民海岛的开发管理，山东省相继出台《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》和《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，明确了无居民海岛的开发使用、转让程序及省、市、县各级渔业部门在海岛开发使用、转让中的具体职责。

《办法》规定，单位和个人申请使用无居民海岛的，可以向县级海洋主管部门提供无居民海岛使用申请书、无居民海岛使用坐标图、无居民海岛开发利用具体方案、无居民海岛使用项目论证报告、相关资信证明材料等材料。

省政府批准后，申请人根据批复文件到省级海洋主管部门办理无居民海岛使用权和海域使用权登记手续，提出无居民海岛使用权登记申请。省级海洋主管部门按规定核发《无居民海岛使用权证书》或《无居民海岛使用临时证书》、《海域使用权证书》。

根据规定，一般类型海岛使用期限不得超过30年；具体开发利用方案中含有建筑工程的用岛类型最长期限不超过50年；同时确权登记2年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。

同时，《办法》规定，经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权并对标底、底价的组成和无居民海岛使用金的认定作了详细规定。

据省海洋渔业厅介绍，山东省海岛开发和管理面临的问题主要有:气候条件恶劣、统筹规划不足、基础设施薄弱、生态系统脆弱等，因此符合条件的无人岛暂时并不多，今年或有一两个将会完成确权。（记者 宗来松）