李俊明：弘扬宪法精神 建设法治大同

今天是首个国家宪法日。我们以这样一种特殊的形式凸显宪法的崇高地位，通过广泛普及宪法知识，更好地在全社会弘扬宪法精神，更好地保证宪法的实施，让宪法深入贯彻到国家政治生活和社会活动的各个层面，不断凝聚依法治国的强大力量。

今天也是第14个全国法制宣传日。通过在全市开展法律宣传，让法治的观念渗透到越来越多民众的思想认识当中，让全社会习惯于运用法律来表达和维护合法诉求。

当前，大同正处在工业化城镇化中后期、资源型城市成熟期、社会矛盾凸显和全面小康攻坚期、主导产业不振经济遇冷期，面临着政治、经济、文化、社会、生态建设的机遇与挑战，加强法治建设显得尤为迫切。借此纪念日活动，希望全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委书记王儒林来同调研讲话精神，坚持“六权治本”，推进“六大发展”，大力加强法治建设，从五个方面积极发挥法治的引领和规范作用，为富民强市提供坚强保障。

一、让遵守宪法法律成为人生信条。一是深化认识。宪法是国家根本大法，依宪治国是依法治国的核心，越来越得到强调。十八届四中全会提出：依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。这一重要思想正式写进了党的决议，既是依法治国里程中的一大亮点，也是法治建设的重要推进。我们要进一步深化认识，切实遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内学习、工作、生活。二是树立信仰。信仰是一个人的精神支撑，没有信仰如同行尸走肉。面对当前反腐败斗争形势的严峻性、复杂性、尖锐性和特殊性，内心有没有树立法律信仰显得十分重要，内心有没有让宪法法律作为人生信条显得尤为关键。这就要求我们切实增强宪法法律观念，树立宪法法律信仰，终身忠于和维护宪法法律。三是身体力行。遵守宪法法律不能挂在嘴上，必须落实在日常行动上。全市各级党组织要做依法依规、从严治党的模范；各级政府要做依法行政、依法合规的模范；公务员队伍要做廉洁奉公、严格执法的模范；广大党员干部特别是领导干部要做遵守宪法法律、勤奋工作的模范；人人要做普法、守法、找法、靠法、学法、用法、执法、尊法的模范。

二、让依法行政成为基本遵循。一是科学立法。王儒林书记在调研中要求大同发挥好法治的引领和规范作用，从制度上、法规上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题。作为拥有地方立法权的城市，我们要进一步坚持科学立法，做到制定法规制度与大同实际相结合，不断完善论证制度、起草制度、审议制度、评估制度，使法规科学、合理、具有可操作性。二是健全机制。健全政府科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为政府重大项目、重大投资、重大决策的法定程序，同时必须向同级党委请示报告，有的要事先征求人大、政协的意见建议，并可否决和问责，不走形式、不做样子。政府工程要做依法合规的模范，带头完善建设手续，履行法定程序。健全规划决策机制。强化“规划是法、规划是金”的理念，强化规划法定地位，不能用概念规划、战略规划代替法定规划，避免规划修改的随意性。健全责任倒查机制，对决策严重失误、该决不决、久拖不决、影响恶劣的人和事，要严格追责，终身负责。

三、让严格执法成为工作常态。一是深化改革。要进一步加快政府职能转变，梳理各部门的执法权，重点在食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、生态资源、农业水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体制、城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。二是严格执法。依法惩处各类违法行为，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六个重点环节的执法行为。规范行政处罚裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。落实行政执法责任制，严格执法责任和责任追究机制，严格行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权、损害群众利益等问题，做到有错必究、有责必问。三是强化监督。按照“平台＋制度+科技+人”的工作模式，在对行政权力清理优化公示公开、对行政处罚裁量权细化规划的基础上，建设好、使用好行政审批大厅、公共资源交易中心、人力资源市场、“12345”政府服务热线、信访服务中心、廉政教育基地“六个平台”和电子监察系统，加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设六项重点政府权力制约，积极为“六权治本”创造条件，为“六大发展”提供服务和支撑。全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增强政府公信力。全面加强党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会和舆论监督，完善政府内部监督，不断创新权力运行监督制约机制，努力推进行政权力运行公开透明、高效廉洁。

四、让法治政府成为建设目标。一是依法履职。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是我们依法行政的主要抓手。要进一步规范政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是简政放权。进一步加快行政审批制度改革，加快推出权力清单、责任清单和负面清单，提高行政效能和服务水平。三是规范行为。进一步规范司法活动的行政行为，完善行政诉讼体制机制，认真解决行政诉讼立案难、审理难、执行难问题，构建阳光司法机制，推进警务、狱务公开，强化诉讼五权保障。行政机关要经得起告、配合告、减少告。

五、让法治社会成为共同追求。一是强能力。各级党政主官要认真履行法治建设第一责任人职责，在本单位、本辖区不断推进法治建设，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。广大党员干部特别是领导干部要自觉运用法治思维和法治方式提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，形成依纪依法反对四风的长效机制，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，努力为市场主体创造良好的发展环境。各级政府及工作人员要不断提高法治意识和依法行政能力，用法治保障改革发展、民生改善和社会公正。二是抓治理。围绕“平安大同”、“法治大同”建设，推进基层治理法治化，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，努力提高基层广大群众特别是基层干部的法律素质，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，加强和改进社会管理。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，实行诉访分离，保障申诉权利，引导百姓“信法不信访”。三是广宣传。健全普法宣传教育机制，在全社会树立普法、守法、找法、靠法、学法、用法、执法、尊法意识。把法制宣传融入社会矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建、社会稳定风险评估等工作，融入法治城市、法治区县、法治镇街、民主法治村（社区）和依法行政示范单位创建活动，创新有效预防和化解社会矛盾体制。要把普及宣传宪法和法律作为各级各部门一项长期的基础性工作，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持以宣传宪法为核心、以各级领导干部、公职人员和青少年为重点对象，广泛、深入地开展各种法制宣传教育活动，努力增强全市人民的宪法意识、公民意识和民主法治意识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，不断推动法治大同建设迈上新台阶。

作者：中共大同市委副书记、市长 李俊明