晋江户籍制度改革调查：“零门槛”落户

加大教育投入，确保每一个外来工子女享受同城化教育

记者调查发现，晋江的教育已经成为外来务工人员满意度最高的一项市民待遇，但是这种满意度，并不是一朝一夕实现的。

曾几何时，晋江经济急速发展，大量外来务工人员及其子女涌入，如何保证适龄儿童按时入学，成为晋江市教育部门十分棘手的问题。

姚荣祖多年前，曾经分管晋江的基础教育。如今他回忆起那段岁月仍然记忆犹新。

“2002年，晋江只有1万多名外来生，2006年，外来生开始增加，到了2007年就有10万多名外来生，现在已经接近20万人。”姚荣祖说，就算一年增长1万生源，按照每所学校500生源计算，每年就要新增加20所学校。而500生源对一个县级市的农村来说，已经是规模很大的学校了。

外来学生突然大量涌入，而新学校又不可能立马建成，一时间，一些工厂集中的乡镇，如陈埭、池店等镇的中小学，外来生占学生总数的80%以上，班额最高时曾达到七八十人。“那时，只能先保证有学上，才能保证上好学”，姚荣祖说，2010年班额达到顶峰，经过不断建校扩容，到2013年，班额得到明显缓解。现在，晋江中小学的班容量平均在51人到53人。

班额压缩的背后，是晋江市政府对教育的重视和不断投入。

姚荣祖说，每年市级财政都会投入专项经费进行保障，从2010年起，财政投入明显增加，而且逐年增长。去年晋江市财政拨款21亿元，今年拨款25亿元，其中一半，用于外来学生的教育。

姚祖荣举了几个数据，在幼儿园，外来学生占总数的一半以上；小学，外来学生占总数的67%，初中52%，高中占1/3，职业中专占1/3，这样算下来，外来生的教育经费需要花费十几亿元。“而且，这些教育，在晋江全部是免费的，包括普通高中，外来生也不用花一分钱学费”。

这十几亿元主要用于外来生的生均经费，增加教师编制。在晋江，学校生均公用经费拨款标准为小学每生每年670元，初中每生每年870元，职校和幼儿园每生每年320元，高中按级别不同，市财政全额拨给。

按本地生标准为接收外来工子女就读的中小学配备教师编制6000余人，市财政投入超5亿元。今年，通过“绿色通道”和公开招聘面向全国招聘教师，特别是开出优惠条件面向教育部直属高校，如北师大、华中师大、陕西师大等招收教师，共有800多名公办教师充实到小学到高中的教师队伍中。

扩容，增加学位满足外来生的就学需求。3年来，新增教育用地1400亩。校安工程和校舍新扩建、加固项目竣工235个，建筑面积71.18万平方米，总投资达12.8亿元。目前，晋江市共有在建扩容项目84个，计划投资7.57亿元。整合市区优质教育资源，一批高标准的幼儿园和小学投入使用，有效缓解了中心城区优质学校的压力。

鼓励支持创办外来工子弟学校，并在建设资金、设备配套等方面给予补助。目前，晋江市共有外来工子弟学校12所，在校学生9900多人。市财政按照本地生标准拨付学生公用经费。同时，每年拨付50多万元，补助在外来工子弟学校就读的外来工子女。

扶持农村的薄弱校。优质教育资源学校的校长和教师与薄弱校的校长和教师定期交流、轮换，教育局要求，每个镇的校长教师3年轮一次，提升薄弱校的教学质量。同时，针对外来务工子弟学校教学质量不高的现状，公办学校与外来务工子弟学校结对子帮扶。

对外来生采取人文关怀，对贫困、病困的外来生在减、免、缓交相关费用的基础上，通过“慈善一日捐”、“结对帮扶”等方式为其提供精神和物质帮扶；开展“百优十佳”外来学生评选、“金秋助学”等活动，将随迁子女纳入资助范围。

“可以说，在公办学校里，外来生和本地生在读书、升学、评优等方面是一视同仁，享受的待遇是完全一样的。”姚祖荣说。