广东检验检疫局大力推行通关便利化改革

“现在通关速度更快了！在北滘就能办完所有的检验检疫手续，当天报检当天就可以领取通关单。”正在办理报检业务的广东顺德美的集团报关公司经理李永樟高兴地说。

这是广东检验检疫局实行直报通放、快速核放、直报转检，推动单证流、信息流和工作流的深度融合，创新建立检验检疫口岸通关放行新模式给企业带来的实际感受。

新的模式

“以前我们办理通关单和产地证都需要到40分钟车程外的局大楼，现在只需要步行两分钟到公司对面的办事处，很方便！”拿好所需单证，李永樟正准备到码头定船期。

为了打通企业到口岸的“快速路”，解决企业往返于局本部和口岸取证出货、来回奔波的难题，广东检验检疫局主动下放部分行政审批权和签证权到一线最基层的口岸办事处，实现口岸基层一线可直接签发通关单等单证。

直报通放通关模式试行至今，仅顺德就有超过48%的货物通过新模式通关。“经过顺德检验检疫局核查批准实行新模式的企业发送报检数据到局本部施检部门进行合格评定，其中，除被电子监管系统布控拦截的不到5%的报检批需由施检部门实施抽批检验或审核验证以外，其余95% 以上的报检批数据直接转到企业出货的口岸办事处，在口岸办事处完成所有报检流程并领取通关单。”顺德检验检疫局副局长李华沛进一步解释说。

按照新模式，单是美的集团一年节省直接运营费用就至少200 万。而且，口岸办事处实行全年无休全天值班，365 天24 小时预约办理报检通关，企业真正实现了“零等候”通关。

新的举措

改革与变化无处不在。根据不同通关模式的特点，广东检验检疫局全面深化业务分析和模式设计，通过完善信息化手段，对现有工作方式和流程进行优化改造，建立完善各类通关模式与监管模式的沟通衔接，最终达到最大限度整合和去流程化，大幅度提高通关效率，

总体而言，相对原来的通关模式，该局实现了三方面的创新：一是创新快速核放为重点的出境通关放行模式。以信用管理、分类管理和风险管理为依托，对符合条件的出口企业，实现全程无纸化申报和无纸化通关。二是创新以直报直放为重点的入境通关放行模式。简化申报验放流程，在直报直放模式基础上，继续优化直报转检、统检通放、即查即放等入境通关放行模式的业务流程。三是创新区域一体化检验检疫通关模式。深化广深珠检验检疫合作，加强泛珠三角区域通关协作，扩大直通放行产品范围，优化业务流程，提高区域贸易便利化水平。

同时，探索跨境电商通关新模式，建立跨境电商企业备案、产品备案等跨境电商检验检疫监管制度，建设跨境电商公共信息服务平台和相应的跨境电商监管系统，构建一套事前备案准入、事中风险监测、事后追溯管理的监管制度，引导跨境电商健康发展。推进生物材料检验检疫监管和通关业务改革，对试点企业的进出境生物材料产品实施全程电子化申请审批、无纸化报检、日常监管、抽查检测、直通放行监管模式。

新的突破

2014年6月15日，广东、深圳、珠海检验检疫局联合发布通知，决定进一步扩大出境直通放行货物范围，除列入“负面清单”的货物暂不实施直通放行外，对所有出境货物全面实施直通放行通关模式。这标志着广、深、珠检验检疫区域一体化建设取得了新的突破。

区域通关一体化、报检无纸化、通关单电子化、“单一窗口”、“三个一”、跨境电子商务贸易便利化等一系列针对检验检疫通关流程和通关模式的梳理与再造，在南粤大地引起强烈反响。

简化报检单证实现无纸化。新模式下，企业只需向检验检疫部门发送电子报检数据，待业务系统校验审核通过后，即可先行办理计收费、制证、签证等手续，企业凭报检号便可直接到检验检疫部门领取通关单，无需再提交纸质报检资料，彻底改变了原来每次报检需提交少则六、七份多则几十份单证的情况，节约企业费用和人力，直接减轻了企业负担。例如，顺德新宝电器有限公司以前每个月报检要交大约1300份单证，光计算纸张，新模式一年就节约超过15万张纸的支出；原来需要三个报检员录入整理单证，随着工作量减少了，现在一个人已经能完成相关工作。

再造通关流程实现“单等人”。实现“单一窗口”对外，企业从原来需要面对施检部门、检务部门、口岸办事处等多个部门多个窗口到绝大部分的报检批只需在一个窗口便可完成报检出单，报检等候及单证流转时间大幅缩短，企业从原来的等候通关单到通关单等候企业领取，实现当天报检当天领取通关单。以东莞检验检疫局为例，该局自行开发的“单证流转系统”做到对低风险产品的快速放行，大部分企业的办证时间缩短到半小时内，通关速度大幅度提高。

而在通关模式改革的背后，是该局从执法监管理念到执法监管方式的转变，改变“保姆式”执法监管，主动简政放权，努力实现便利贸易与有效监管的协调统一，实现检验检疫监管工作从具体检验检疫行为向政府管理职能的有力回归。