地方政府土地大甩卖 引发财政吃紧议论

一些地方政府集中推地所为何来

杭州拟出让26宗土地 温州一次性推地52宗 武汉1天推地36宗

杭州将迎来一波更加猛烈的推地狂潮。9月4日，杭州市国土资源局、杭州市公共资源交易中心挂出最新土地出让信息预告：拟于近期推出26宗土地，出让总面积1287.053亩，均采取净地方式出让。

这是继8月杭州土地放量之后的再一次猛烈推地。

土地市场大甩卖

查看地块信息发现，主城区宅地供应继续放大，在26宗计划推出地块中，住宅用地占据一半以上份额。

根据预告数据统计，26宗地块出让面积85.8万平方米。其中，住宅用地占14宗，出让面积约为832亩；商业用地占10宗，出让面积约为395亩；景区旅游服务用地占1宗，出让面积约为22亩；公建用地占1宗，出让面积约为38亩。其中住宅(设配套公建)用地11宗，商住用地4宗。商业金融业用地及兼容商业金融业用地的地块共9宗，公建用地及景区旅游服务用地各1宗。

而在之前的8月27日，杭州市主城区一次性挂牌7宗土地，出让总面积达30.34万平方米，成交总价达54亿元，为杭州近年来推地量最多的单次拍卖。

对于杭州土地市场来说，这也是久违了的盛况。回顾主城区今年1~8月的推地情况，上半年仅成功出让两宗地块，新增宅地供应量仅百余亩。

过去7个月，杭州主城区(不包括萧山、余杭)土地成交109.7亿元，创下近5年来的新低。到了8月，主城区的土地市场一改今年开年以来的惨淡局面，迎来了土地出让的小高潮，杭州拱墅区、滨江区3宗土地出让价为17.55亿元，其中拱墅区8月7日一地块出让时，吸引了诸多地产开发商。经过25轮的过关斩将后，天阳置业以7.9亿元摘得6.6万平方米宅地，溢价率33.6%。

而8月27日出让的7宗地块总体量达80万平方米，也是近3年来，杭州单日供地数量最多的一次，当天的成交额就占到今年1～8月全部成交额的三分之一。

事实上，在杭州，主城区并不是推地的唯一主角，在多月沉寂之后，另两个区萧山、余杭近日也展开了新一轮的推地“竞赛”。

9月3日，杭州萧山区国土部门发布了萧山区国有建设用地使用权出让信息，该预告信息显示，萧山区拟于近期推出12宗地块，总面积为933.5亩。

而同样，余杭区也不甘落后。8月和7月，余杭区分别成交6宗和5宗土地，成交总面积分别为439.62亩和368.70亩，远远高于此前6个月不到50亩的月均成交量。记者从余杭区国土资源局了解到，年内，余杭仅临平区域就有望推出16宗土地，出让总面积高达1100余亩。

土地财政难以持续

一日吸金数十亿甚至上百亿元的土地拍卖，无疑打造了土地市场的火爆景观，但同时也引发了政府财政吃紧、土地财政卷土重来的种种议论。

杭州国土资源局一位官员表示，出让是按照国家政策，并不是所谓的集中推地。而另一工作人员也称，推地跟政府财政无关，就是为了完成国家土地供应指标，同时让市场供需方信息对称。

事实上，不仅是杭州，从8月下旬开始，各地推地节奏骤然加快，众多城市密集推地，搜索各地出让土地信息公告，北京、上海、杭州、温州、武汉、石家庄、厦门等所推出的土地数量之多、面积之大近几年来均不多见。

8月24日，武汉市在1天内集中推出36宗土地，面积达3229亩，最终总成交金额为121.68亿元，创下近3年武汉土地单日成交总价最高纪录。

在北京，土地市场的供应节奏也明显加快，8月27日，北京市土地整理储备中心公布11宗经营性用地出让公告，预计出让总额超过70亿元。

截至8月30日上午，按上海市规土局网站已公布的各类土地出让公告计算，9月至少有22宗经营性用地(不包含动迁安置用地)出让，为年内月度经营性推地幅数之最，合计出让面积73.6万平方米，累计起始出让金额85亿元，9月也因此将成为上海土地出让最多的月份。

南京、合肥、厦门等城市亦争相加入高速推地的行列。7月，南京宣布推出41宗地块。8月29日，合肥市国土资源局公告出让22宗土地，总面积高达1755.76亩，超过今年前7个月所有土地供应量总和。厦门市于9月7日公开出让17宗地块。

除对市场较好的预期，在地方财政收入增速放缓的情况下，土地作为地方主要财源的重要性日益加剧，在不少人士看来，受楼市调控、经济下行、企业利润减少等多重因素影响，财政收入趋紧，这是地方政府密集推地的重要动因。

有业内人士告诉记者，一方面近来楼市的持续回暖改变了开发商预期，而货币政策放松和销售火热也缓解了开发商资金紧张，地方政府正是看准了这两点变化加快了推地的脚步。

来自杭州市财政局最新公布的财政收支预算执行概况显示，1月至7月，杭州全市累计实现财政总收入1037.93亿元，同比仅增长1%。实现地方财政收入535.74亿元，同比下降2%。而《杭州1至7月全市经济运行情况简析》数据显示，杭州市今年本级财政收入38.16亿元，同比下降20%。

同样引起人们关注的温州，8月底一次性推出土地52宗，总面积达3220亩。据了解，这一推地数量是温州过去几年推出净地的总和，供应力度可谓前所未有。

而有数据显示，温州1月至4月财政收入分别完成67.7亿元、50.7亿元、29.0亿元、37.3亿元。1月同比增长3.7%，2月收窄至0.5%，进入三四月直接负增长，5月同样为负增长。

上半年，受地产调控影响，温州土地成交额21.18亿元，同比大幅下降84%，仅完成年度计划数的14.7%，温州市区甚至出现从去年年底以来连续多月住宅用地“零成交”。

土地市场看点多多

沉寂了大半年的土地市场，终于迎来“热闹”的迹象。显然，新一轮卖地大潮正汹涌而来。

但记者注意到，与供应、成交繁密相对应，此轮推地，几个城市走的都是低价路线，地方政府有意降低成交底价，且出让地块多以底价或低溢价成交，与往日动辄高溢价成交的盛景不可同日而语。

杭州政府在土地的定价上比之前降低了约10%，而拍卖的7宗地中，5宗以起拍价直接成交，两宗举牌竞价的宅地，溢价率也仅15%左右。在许多城市，成交的多宗土地也多以底价成交。

面对地方政府摆下的“土地盛宴”，也得到了开发商的积极响应。不少房企在土地市场的表现颇为活跃。

在拿地房企中，8月9日，万科公司刚刚以13亿元拿下余杭一块土地，27日，又联手乔戈里投资（香港）有限公司以7.95亿元摘得江干科技园地块。在杭州已经有滟澜山和香醍溪岸两个项目的龙湖地产，低调地拿下了备受关注的滨江奥体单元出让的首宗宅地，总体量达24.8万平方米，总价为23.5亿元。

除了杭州的土地，不少开发商对于一些三四线城市的土地，也表现出浓厚的兴趣。统计显示，万科、龙湖、中海以及保利等四大房企近两个月内共拿地19次，支出金额达200多亿元，超过4家房企去年总拿地金额的四成。而多家上市房企近期相继公布的中报显示，还将继续大量购地，积极增加土地储备。

尽管如此，由于调控继续，而市场是否会持续回暖还存在很大变数，所以也有房企的态度较为谨慎。杭州一家房企高管向记者坦言，在公司内部，他们也对近期拿地形势作了具体的分析，公司也要从几个方面来考察是否应该拿地。

房企之间的差距也在加大。可以看到，目前积极出手拿地的，基本都是现金流相对宽裕的高周转房企和央企。而随着时间的推移，一方面，土地收入锐减带来的财政危机会倒逼地方大规模推地；另一方面，随着销售资金的回笼，越来越多的房企具备了拿地的资金实力。有关人士认为，未来几个月，土地市场注定看点多多。（记者董碧水）