江苏省援藏20周年：提升“造血”功能的引路人

帮堆乡农业合作社。

要充分尊重受援地的主体地位。援藏，从字面上看就具有一定的导向性，即援助方天生具备的先进主导性。由于援助方拥有资金、项目、管理等优势，很容易出现将受援方推向被动接受的现象，甚至出现对口援助项目与受援地民众的需求之间存在不同程度的非一致性，这会影响有限资源的合理配置。因此，做好援藏工作，必须充分尊重受援地的主体地位，根据受援地群众的意愿和具体实际确定援助的方式和援助的内容，增强援助工作的针对性。江苏省在开展援藏工作中，始终坚持围绕拉萨市委市政府的中心工作安排援藏项目，把满足拉萨群众实际需求作为项目实施的优先考虑原则，提前调研，科学规划，尽最大限度让项目给拉萨带来实惠。例如，在援藏干部选拔中，充分尊重拉萨市的需求计划，坚持好中选优、优中挑强，层层筛选、精心挑选确定；在编制《江苏省对口支援拉萨市综合规划（2011－2015年）》过程中，江苏省援藏工作前方指挥部专门组织援藏干部深入调研、充分征求干部群众意见后，与拉萨市相关部门共同协商完成了规划的编制工作，充分尊重了拉萨的主体地位，确保了援藏项目更好地发挥经济效益和社会效益。

要坚持把保障和改善民生作为工作重点。由于农牧民占西藏总人口的80％以上，其中很多又居住在高寒、边远地区，生产生活条件艰苦落后，所以对口援藏工作在资金投入、产业规划、项目建设上要始终坚持把保障和改善民生作为第一位目标，努力使各族群众特别是农牧民群众从援助中得到实实在在的、看得见的、可持续的好处。江苏省在援藏工作中，始终坚持项目、资金、人才向基层一线倾斜，先后实施了农牧民安居工程、饮水工程、光明工程、农村沼气建设工程、村级组织活动场所建设等事关农牧民群众切身利益的民心工程，让广大基层群众切身感受到了党和政府的关心关怀。仅2013年江苏省就拿出6900万元用于支持对口支援县村级组织活动场所建设。结合当地气候环境实际，为受援县农牧民群众免费修建现代化的温室蔬菜大棚，促进群众增收致富。大力实施教育援藏工程，支持和帮助拉萨及受援县改善教育设施，加快江苏示范中学、达孜完全小学、墨竹工卡县实验小学等教育设施建设。利用社会募捐和捐赠资金改善农牧区办学条件及帮扶困难学生，采取结对共建的形式，加强两地师生队伍的互动交流，2013年，南京市专门从对口支援的墨竹工卡县邀请3名小学生代表参加亚青会开幕式。加快实施卫生帮扶工程，积极支持拉萨及受援县医疗卫生设施项目建设，改善基层医疗条件，大力实施计划免疫工程，推动规范化预防接种门诊建设。仅2013年，江苏省就组织医疗专家30余人次赴藏为270多名疑似先心病患儿进行了筛查诊治，将32名符合手术条件的确诊患儿送至江苏实施免费治疗，直接免除医疗费用和患者家庭食宿费150余万元。同时，江苏全体援藏干部采取个人捐资、动员家乡企业家捐款、结对帮扶藏族特困大学生、巡回义诊等多种形式，深入开展扶贫救济和送医送药活动，切实帮助农牧区群众解决了一些实实在在的困难，得到了拉萨市委、市政府和当地干部群众的高度评价。