王儒林：破解资源型困局 做好煤炭大文章

11月14日，山西省委书记王儒林来到中煤平朔井工一矿，在360多米深的井下工作面，同矿工们面对面交谈。本报记者李联军摄

王儒林在大同朔州忻州调研

11月12日到19日，山西省委书记王儒林深入大同、朔州、忻州三市，就贯彻落实党的十八届四中全会精神、以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求和省委决策部署的情况，煤炭产业发展、群众生产生活等情况进行调研。他强调，要把加强党的领导贯穿法治建设全过程，切实加快山西法治建设。要全面贯彻落实习近平总书记关于能源 “四个革命”的要求，着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条山西“革命兴煤”之路。

8天时间中，王儒林先后深入大同市南郊区、左云县，朔州市右玉县、平鲁区、朔城区、山阴县，忻州市神池县、宁武县、原平市、忻州经济开发区、忻府区11个县（市、区）和有关企业，下矿井、进园区，查民情、访农户，广泛接触基层干部群众，广泛听取意见建议，共商破解资源型经济困局，促进富民强省之策。

煤炭是山西的重要标志，王儒林来山西工作后一直十分关注，也是此次调研的重点。近年我省建起一批千万吨级大矿，煤矿装备水平进入世界先进行列。塔山煤矿是我国“十一五”期间建设的第一个千万吨级矿井，中煤平朔井工一矿是中煤集团首座特大型现代化井工矿，两矿都已全部实现机械化。在塔山煤矿调度指挥中心，王儒林认真察看煤矿开采实时监测，与井下当班工人现场通话，代表省委、省政府向煤矿工人表示慰问。在矿井口，王儒林与准备下井的工人亲切交谈，对大家为全省煤炭产业发展作出的贡献表示感谢。在中煤平朔井工一矿，王儒林下到地下360多米的矿井工作面，来到正在作业的采煤机前，了解综采工艺、操作流程及安全设施，与当班工人进行交谈，叮嘱他们严格规程、规范作业、确保安全。升井途中，看到沿巷道布设的救生钢丝绳，工人介绍上面的反光牌、导向锥在发生险情时可引导工人升井。王儒林对此十分赞赏，要求在全省煤矿进行推广。调研中，王儒林指出，煤炭开采只有走集约化、现代化的路子，才能真正把经济效益提上来，把事故隐患降下去。

延伸产业链条，发展循环经济，是提高煤炭产业效益的重要途径。同煤塔山循环经济园区是国家首批矿产资源综合利用示范基地。王儒林听取了园区循环产业、煤炭综合利用情况介绍，实地考察60万吨甲醇、10万吨煤基活性炭项目，了解产品能耗、水耗、排放等指标，与企业负责人、煤化工专家深入探讨煤制甲醇、煤制烯烃等煤化工技术路线、市场需求，详细计算成本账、环境账和效益账。王儒林指出，要综合研判市场需求，科学发展现代煤化工，靠新技术、低成本提高竞争力、赢得市场。平鲁区东露天循环经济园区煤电一体化项目，露天煤矿年生产能力2000万吨，采用世界最先进的开采工艺；2×60万千瓦超临界燃煤机组达到超低排放水平。同煤集团漳电同华发电公司研发了多项国际领先的新技术、新工艺，可有效降低污染和能耗。王儒林考察了露天开采和坑口电厂项目建设情况，了解发电能耗、排放指标以及煤电一体化合作模式，鼓励企业抓创新、强管理，不断提高安全节能环保水平，为资源清洁利用作出贡献。忻州煤化工循环经济园区通过煤炭深加工、煤气综合利用打造煤化工循环产业链。在禹王煤炭气化公司，王儒林与合作方太原理工大学煤化工研究所所长黄伟教授就焦化行业发展的有关问题进行探讨。他指出，当前焦炭产能过剩、市场竞争日趋激烈，要抓住技术和成本两个关键，进行深入研究，延伸产业链条，加快由焦向化的转变，破解产业发展难题。高陶瓷业、金宇工贸公司利用当地粘土、煤矸石等资源，以禹王煤气化的焦炉煤气作燃料，生产高档陶瓷、超细锻烧高岭土。王儒林参观了生产线，希望企业加强技术创新、工艺创新，发展循环经济，创造新的业绩。

煤炭开采的伴生物、废弃物如何利用，是煤炭开采行业普遍面临的突出问题。朔州固废综合利用工业园区由政府搭建平台，引进高端研发机构和企业，致力粉煤灰的综合利用，年可消化粉煤灰200万吨。在北大研发中心、中源伟业公司，王儒林详细了解粉煤灰基耐火保温材料、新型建筑材料的性能特点，对利用粉煤灰制备的陶瓷纤维表现出浓厚兴趣。他指出，陶瓷纤维产品应用广泛、市场前景广阔，要创新技术工艺，降低产品成本，尽快使研究成果走出实验室、实现产业化。中煤华昱能源公司利用园区煤矿伴生的煤矸石和电厂的粉煤灰等废料，进行煤矸石发电、生产新型建材。他要求企业加快循环产业项目推进，实现固废吃干榨尽、变废为宝。

长时间、高强度、大规模、粗放式的煤炭开采，在我省形成大面积采空区，许多地方地表沉降塌陷，生态破坏严重。王儒林对采煤沉陷区群众的生产生活情况一直牵挂于心。他先后考察了处于采煤沉陷区的大同市南郊区鸦儿崖乡官窑村，左云县店湾镇雕落寺村、上张家坟村，水窑乡水窑村、大路坡村，山阴县玉井镇北祖村，走访受灾群众，察看房屋耕地破坏情况，详细询问群众生计，了解实际困难，商讨解决办法。在官窑村，王儒林走进村民薛进前家中，看到房屋墙体开裂、整体倾斜，听说村子已列入搬迁计划，明年就可搬迁时，叮嘱搬迁之前一定要注意房屋险情，保证群众人身安全。上张家坟村曾是闻名全国的小康村，随着煤矿的关闭，经济陷入困境，村民大量外出谋生，现在全村只剩下50人。在雕落寺村，看到地表塌陷、房屋开裂、泉水断流，有害气体外溢，土地无法耕种，学校无法办学，吃水要到十多公里远的地方去拉，王儒林心情十分沉重。他进村入户了解房屋灾情，察看水窖设施，询问补偿发放情况。王儒林来到位于深山沟壑的水窑村，在小煤矿废弃现场察看灾情，来到刘四虎家中，全家几口人、生活来源靠什么、种地够不够吃、用水怎么解决，一一关切询问。得知刘四虎看病及康复等医疗费用不堪重负，王儒林把慰问金交到他的手上，对身边的同志说，像这样的困难户还有多少，政府要全面掌握，并采取措施帮扶。大路坡村由于采煤沉陷等原因已实施了四次搬迁，原先的村庄已空无一人，村里统一建起了设施齐备的园林式小区。王儒林先后来到旧址和新村，对该村积极发展服务业和现代农业，拓宽增收门路的做法给予肯定。调研中，王儒林指出，采煤沉陷区治理事关群众切身利益，各级党委、政府要拿出有效措施，搞好整体规划和地质勘探工作，加大投入力度，统筹推进灾害治理、生态修复、整体搬迁，加强房屋安全隐患排查加固，切实保障群众安全。

王儒林来到平朔安太堡露天煤矿的复垦现场——平朔生态示范区，远眺复垦的土地、满山的植被、林立的大棚，对公司产业开发、生态修复同步规划、同步建设、同步发展的做法和成效给予肯定。在同煤阳方口矿业公司阳光小区、轩岗煤电公司后口社区，王儒林听取了煤矿棚户区改造进展介绍，到矿工家中了解居住条件改善情况，要求把棚户区改造作为重要的民生工程，加大推进力度，让矿工早日实现安居梦。

王儒林十分关心煤矿特别是整合重组煤矿的安全生产。每到一座煤矿，都要到监控室和矿井口，了解井下开采和安全措施落实情况。山阴县北祖煤业由三座煤矿整合重组而成，年生产能力120万吨。王儒林认真察看煤矿采掘平面图，研究地质情况和安全隐患。针对负责人对井下瓦斯防范认识不足的问题，王儒林指出，事故往往出在小的疏忽上，一定要时刻绷紧安全这根弦，把各项安全防范工作做到最细，坚决防止发生事故。要加强对矿长的安全生产培训和考核，提高管理队伍素质。潞宁孟家窑煤矿是潞安集团兼并整合重组宁武县十座小煤矿建设的现代化矿井。王儒林要求企业就充填开采、化学开采等新型开采技术进行探索，为资源节约利用开辟新的空间。在同煤轩岗煤电公司刘家梁煤矿下井口，王儒林称赞矿工家属的爱心服务，叮嘱既要保障好矿工的安全，也要照顾好他们的生活。

面对煤价不断下跌的严峻形势，煤炭企业面临巨大压力。同煤集团阳方口矿业公司是有60年矿龄的老矿，资源面临枯竭，社会负担沉重，生产经营困难。王儒林深入程家沟矿了解情况，与企业一起找出路、想办法，他指出，在市场需求和生态环境约束趋紧，全省煤炭产能严格控制的形势下，面临资源枯竭的企业不能再把眼光仅盯在资源上，不能再走单纯挖煤卖煤的老路，要坚持市场导向，发展新的产业。秋阳煤炭神池南装煤站是万吨列煤炭集运站。企业负责人王晓辉介绍，他们通过综合配比发展多样化服务，多渠道降低物流成本。王儒林对此表示赞赏，他说，面对经济下行压力，企业要采取有效措施，满足市场多元化需要，提高应对市场变化的能力。调研期间，王儒林还随机到左云杀虎口煤焦管理站、山阴长梁煤焦销售营业站进行调研。夜色渐浓，朔风劲吹。王儒林冒雪走进长梁煤销站，就煤炭运量、涉煤收费、煤炭运销管理体制改革及人员分流安置等，与一线职工交谈，了解情况、倾听想法、研究对策。

中国重汽集团大同齿轮公司是我国技术装备最先进的齿轮生产企业之一。王儒林希望企业抓住机遇，积极创新求新，不断开拓市场。同煤电力环保科技公司研发生产的脱硫脱硝催化剂项目在燃煤发电领域具有广阔前景。王儒林指出，环保产业是朝阳产业，对资源型地区更具重要意义。煤炭企业要重视发展高科技的新兴产业项目，为转型发展、创新发展提供支撑。在了解中科忻能科技公司研发的高性能镁基电池技术特点后，王儒林对企业负责人说，占领技术水平制高点就站在了行业的制高点，要在提高镁基电池的稳定性、安全性、便捷性上下功夫，为新能源产业发展作贡献。

右玉县60多年坚持不懈、植树造林，创造了“不毛之地”变“塞上绿洲”的生态奇迹，孕育了著名的右玉精神。王儒林来到右玉展览馆、南山森林公园，了解右玉人民艰苦奋斗、改善生态的奋斗历程，实地考察生态建设项目。他指出，要认真贯彻落实习近平总书记关于 “右玉的可贵之处就是始终发扬自力更生、艰苦奋斗、功在长远的实干精神，在于始终坚持为人民谋利益的政绩观”的重要指示精神，在搞好造林绿化的基础上，团结带领人民群众，进一步为人民谋利益，特别是提高收入水平，改变贫困面貌，右玉不仅要绿起来，还要富起来。威远镇威东村是右玉县的移民新村，通过支部加协会联农户的方式，积极发展大棚蔬菜种植。王儒林来到移民户马明家，了解搬迁补贴、大棚收入、销售渠道等情况，针对他反映的大棚蔬菜难以过冬的问题，要求有关部门认真研究、帮助解决。他进一步指出，对全县需要移民搬迁的要有底数、有规划、有安置，使群众搬得出、能致富。

大同、朔州、忻州有发展畜牧业的良好条件，畜牧业已成为农民增收的重要产业。山阴县奶牛养殖规模占到全市的一半。古城乳业是我省最大的奶牛养殖、乳品加工企业，建立了标准化养殖、生产体系和绿色奶源基地，可带动2.8万农户。故驿村依托奶牛专业合作社，发展了5座标准化奶牛养殖园区，建立起股份制的合作形式。山阴县天鹏农牧公司建成了种猪繁育、沼气发电、有机肥加工的农业循环产业链。王儒林参观了奶牛、种猪养殖基地，鼓励企业推广优良品种，推进规模养殖，带动更多农民增收致富。

忻州14个县（市、区）中11个是国定扶贫开发重点县，贫困面比较大。在神池县东湖乡苍儿洼村，王儒林进入冯裕民、曾明芳家中访贫问寒，与聚拢过来的村民进行交谈。当了解到全村收入主要靠种地，增收渠道少时，他要求县乡负责同志具体研究，通过政策帮扶、示范带动，拓宽致富门路，使乡亲们的日子越过越好。东湖村兴华养殖合作社通过引进、繁育向社会提供优质种羊，带动农民300余户。王儒林要求充分发挥龙头企业和合作社的优势，不断扩大养殖规模，使更多群众加快脱贫。

王儒林还考察了宁武县开泰煤业公司，原平循环经济园区的佳诚液压、兴胜机械制造公司，神池县庆秋圆食品公司。

调研期间，王儒林主持召开市、县和市直部门、有关企业主要负责人座谈会，听取了大同、朔州、忻州三市的工作汇报。王儒林在讲话中提出五个方面的要求。第一，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届四中全会精神，切实加快山西法治建设。要进一步统一思想认识，把法治建设摆到更加突出的位置，结合实际谋划加强法治建设的思路和举措，切实加大法治建设力度。要切实把加强党的领导贯穿法治建设全过程，各级领导干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

第二，努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章。深入贯彻落实习近平总书记关于能源革命的要求，全力推进“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设，推动煤炭产业转型发展。一要着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。煤炭产业市场主导型的关键是要处理好政府与市场的关系，建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系，积极争取国家支持，探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置，大力推进以简化行政审批为重点的行政管理体制改革，强化产业发展战略和规划指导，加大国有企业改革力度，发展混合所有制经济，培育真正的市场主体，加快制定出台地方性法规和政府规章。二要着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产；以科技创新为引领，推进煤炭及相关行业低碳发展；以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合；以政策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制。三要着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变。全力抓好大企业、大集团建设，在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度，增强山西煤炭市场话语权和竞争力。要在完善落后产能退出机制上下功夫，不断提升矿井的现代化水平。四要着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。努力延伸煤炭产业链条，加快推进现代化大型煤电外送基地建设，加快推进晋北现代煤化工基地建设，加快推进煤层气产业基地建设；大力发展煤炭循环经济，进一步形成以园区为重点，企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系；构建全新现代产业组织体系；构建煤炭等资源资产化、资本化、证券化运行机制。五要着力推动煤炭产业向 “生态环保型”转变。严格实施所有新建煤炭项目的环保设施必须与项目主体同步设计、同步施工、同步投产的“三个同步”，加大采煤沉陷区治理，实施矿区生态修复，加快建立生态补偿机制。六要着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。必须坚决贯彻落实习近平总书记 “发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把煤矿安全生产放在首位，全面认识煤矿安全生产面临的形势，全面落实安全生产责任，全面加强安全工作措施，确保层层有人抓、事事有人管。我们在做好煤炭这篇大文章的同时，也要在煤炭之外下功夫，切实改变“一煤独大”的产业格局，实现全省经济的转型发展。

第三，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实从严治党各项要求。要坚持以零容忍的态度惩治腐败，旗帜鲜明、态度坚决，坚定不移把反腐败斗争进行到底，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持把抓好党建作为最大政绩，各级党委要严格落实党风廉政建设主体责任，支持纪委落实好监督责任，进一步加大查办案件力度，加大煤炭领域反腐败力度，坚持治标与治本相结合，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。要坚持以反“四风”为重点引深作风建设，狠刹庸懒散奢、吃拿卡要、损害群众利益等歪风邪气，下功夫解决等待观望、不敢担责、为官不为等问题，革弊立新、激浊扬清，聚集创业的正能量。要刷新吏治，进一步加强干部队伍建设，要高度重视农村“两委”换届选举工作，坚决查处拉票贿选等各种违纪行为，确保农村“两委”换届风清气正，进一步加强党的基层组织建设。

第四，时刻把群众安危冷暖放在心上，突出解决好民生问题。坚持富民为先，在促进富民上下功夫，调整财政支出结构，特别要压缩“三公”经费，完善收入分配政策，使资源性收益让广大人民共享。要努力打好扶贫开发的攻坚战，把集中连片特困地区作为主战场，真抓实干，尽快改变贫困地区的落后面貌。

第五，大力弘扬优秀历史文化和光荣革命传统，进一步坚定改革发展的决心和信心。要从丰富的优秀文化中汲取改革发展智慧，进一步解放思想、更新观念、敢想敢试，全面深化改革、加快发展。要用优良革命传统凝聚发展力量，抓住机遇，坚定信心，攻坚克难，加快推动“六大发展”，不断开创各项工作的新局面。

省委常委、秘书长王伟中，省委常委、副省长付建华一同调研。（尚慧辉）