区域协调发展，广东"双到""双转"普惠大众

【南北连线】

广东省政府发展研究中心主任汪一洋：

“双转移”促进粤东西北与珠三角双赢发展

区域发展不够协调、地区差异大，这是我们广东的省情，建设“幸福广东”必须缩小这些差距。缩小差距的路径是在实践中探索的，“双转移”与扶贫“双到”目前收到了成效。

广东历届省委、省政府都十分重视区域协调发展问题。但之前的条件还不完全具备，比如那个时候想提出产业转移，但道路不通，基础设施配套跟不上，一些企业要转也转不进去。现在基础设施搞好了，为我们缩小区域差距打下了一定的基础。

产业转移和劳动力转移是一个双赢的政策。珠三角企业招不到人，粤东西北地区输送劳动力，这肯定受到珠三角欢迎。珠三角土地利用饱和，一些企业扩张缺地，选择把一部分产业转移到粤东西北去，粤东西北也很欢迎。

通过推行“双转移”战略，可以同时解决产业转型升级、区域发展不平衡和城乡二元结构分割的问题，达到“一石三鸟”的效果。

如果说产业转移和劳动力转移是给粤东西北欠发达地区“造血”，那么我们的基本公共服务均等化措施则是直接“输血”。全省财政不断加大投入，目的是让不同区域、城乡居民都享受到大致相当的基本公共服务，缩小区域间差距。这是建设“幸福广东”的重要内容。

“扶贫双到”新的扶贫方式，改变了过去“面上扶贫”的局面。“双到”就是把有限的资金用于点对点扶贫，实施“靶向疗法”，这样效益更好。同时，广东根据经济社会发展，动态调整“扶贫线”，把扶贫“双到”作为一项制度，长期坚持下去；也把“相对贫困”作为今后扶持的重点，加长“短木板”，提高整个社会发展水平。（黄应来白庆虹 徐少申）

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏：

广东区域发展政策可供我国西部持续发展借鉴

扶贫“双到”政策是一种创新，这种创新体现在“双到”的“干”字上和责任方面。广东加大了政府扶贫执行力，细化了落实责任制，通过提升执行力，切实把扶贫工作落实到位。

值得注意的是，广东“腾笼换鸟”政策已经使非珠三角地区的经济增长速度提高了1—2个百分点，这种变化意义非凡，有利于整个广东经济的可持续发展，更有利于广东以人为本、打造“幸福广东”发展理念的实施。

同时，有几个问题必须注意。首先，在努力让广东经济总体做强做大前提下，发展粤东西北应学会吸取珠三角发展在环境污染、加工贸易低附加值等方面的教训，以后发优势发展更高层次的产业；其次，非珠三角地区经济发展还应充分考虑自身特点，例如，湛江根据自身优势，发展核电、石油产业，这既保持了新型工业的发展，也推动了海洋经济；最后，区域协调发展不应仅从经济角度考虑，还应该在公共服务均等化、生态环境发展、教育、医疗等方面加大投入，缩小地区差距，更好诠释“幸福广东”概念。

还有一点要明确的是，区域协调发展，不仅需要中央和地方政府的支持，同时，各欠发达地区也要自力更生，发挥比较优势，营造可持续发展之路。

此外，广东有沿海也有山区，有经济发达地区也有贫困地区，这一定程度上可看做中国东西部的缩影。广东近年来区域经济发展推出的各项政策，以及在推进区域协调发展中关于生态保护、特色产业发展等方面的经验可供西部发展借鉴，西部未来发展在考虑经济增速的同时，也应充分考虑经济、政治、社会和文化四位一体的全面发展思路。（刘晓静）