区域协调发展，广东"双到""双转"普惠大众

均衡发展“双转移”战略带来双赢

对于经济相对落后的粤东西北地区而言，“双转移”给它们带来了前所未有的发展机遇。“双转移”也恰是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。2011年，广东城乡居民收入差距数据自2003年以来首次降至3倍以内

在扶贫“双到”政策酝酿的同时，一盘牵涉广东未来数十年发展的更大棋局开始落子。

2008年5月，广东推出产业转移和劳动力转移的“双转移”战略，着力推进珠三角地区相关产业加快向粤东、粤西、粤北地区转移，推进农村劳动力向城市和第二、第三产业转移，实现产业转移和劳动力转移有机结合。

“要解决我们区域发展不平衡的问题，就要通过产业转移和劳动力转移使我们的社会结构发生变化。”曾参与“双转移”文件起草的汪一洋表示。

前几年，全球产业结构、需求结构、生产结构、贸易结构发生重大变化和处于深刻调整时期，珠三角地区产业和企业面临着前所未有的压力，产业横向转移和纵向升级成为产业突围的现实选择。

而“双转移”战略顺应了产业演进趋势，由市场主导与政策引导两股力量形成的倒逼机制打破了珠三角地区产业技术演进原有的路径依赖和锁定效应。

“这是一种双赢的结果。”汪一洋说，经过金融危机的冲击，发达地区和企业调结构促转型的动力前所未有的强劲。对于经济相对落后的粤东西北地区而言，“双转移”给它们带来了前所未有的发展机遇。

近年来，省级转移园区增加值占全省规模以上工业的比重从2009年的1.8%提高到2011年的3.2%。今年一季度，36个省级转移园区增加值同比增长12%，高于规模以上工业增速5.3个百分点。

事实上，广东将“双转移”和扶贫“双到”有效结合，不仅缩小了贫富差距，还破解了区域发展失衡的难题。

近年来，广东农村居民收入增幅一直高于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。今年一季度，城乡居民收入差距从上年同期的2.74收窄至2.7。去年，这一比值更是自2003年以来首次降至3倍以内。

华南师范大学人力资源研究所所长谌新民指出，推进“双转移”是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径，有利于充分发挥珠三角地区辐射带动作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，较快提高全省人均生产总值和城乡居民人均收入水平，整体提升城乡居民生活品质。

惠及全民基本公共服务均等化先行

国务院扶贫办主任范小建指出，广东“规划到户、责任到人”的做法完善了扶贫的瞄准机制，扎实可行，有利于各项扶贫政策措施的落实。与此同时，广东深入贯彻落实党的十七大关于基本公共服务均等化的要求，加大了财政转移支付力度和欠发达地区基本公共服务建设力度

随着“双转移”、“双到”扶贫等举措的推进，广东区域协调发展正朝着良性方向发展，这些政策措施开始得到外界关注和肯定。

国务院扶贫办主任范小建指出，广东“规划到户、责任到人”的做法，在许多地方，特别是东部省区具有普遍性意义。它反映了发达地区扶贫工作的一个共同的趋势：随着经济社会发展水平的提高，扶贫工作的着力点越来越向下延伸。这种做法，完善了扶贫的瞄准机制，扎实可行，有利于各项扶贫政策措施的落实。

知名区域经济专家、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对广东的“双转移”持肯定态度。他说，要消除贫困，最根本的还是要转移人口。在市场经济下，人应该从欠发达地区流向发达地区。

而“双转移”战略创造性地探索出一条适合国情和省情的发展转型新路径，为全国范围内的产业转移、产业合作、区域协调发展以及各地摆脱“中等收入陷阱”提供了示范和经验。

广东“双转移”经验进而被创造性地应用到对口援助地区的产业合作中，使对口援助由早期以财政和无偿援助方式为主拓展到以产业合作方式的长效合作阶段。例如，2011年广东投入10.78亿元实施78个援建新疆项目，为新疆引入数百家企业，使受援地经济迎来跨越式大发展。

在区域协调发展的背景下，广东深入贯彻落实党的十七大关于基本公共服务均等化的要求，明确了区域协调发展并不是要求粤东西北经济发展要达到珠三角的水平，而是要让欠发达地区群众的生活水平、生活质量以及享受的基本公共服务与珠三角地区群众相当。为此，广东加大了财政转移支付力度和欠发达地区基本公共服务建设力度。

如今，这一蓝图已经绘就：到2020年，广东全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障、住房保障等基本公共服务，在一定水平上做到人人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。（记者黄应来　实习生 白庆虹 徐少申）