公众参与 破解环保困局

9月1日，《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）将正式实施。这份文件进一步强化公众对企业涉及污染行为监督力度，同时通过政府购买服务等方式，对于环境监测产业带来极大的提振作用。

据环境保护部公布，今年4月，“12369”环保举报热线就受理了群众举报案件达179件；我国各类民间环保组织已有几千家，环保参与范围日益扩大。那么，公众如何才能更好地参与环保活动，发挥自己的环境参与权和监督权？近日，环保部印发了《办法》，这是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环保公众参与做出专门规定的部门规章。

《环境保护法》的重要配套细则

新修订的《环境保护法》在总则中明确规定了“公众参与”原则，并对“信息公开和公众参与”进行专章规定。环保部宣传教育司主要负责人说，《办法》是新修订的《环境保护法》的重要配套细则。希望通过《办法》的出台，切实保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，规范引导公众依法、有序、理性参与，为环保公众参与提供重要的制度保障。

该负责人说，从我国环保公众参与的标志性事件，即圆明园听证会的成功召开以来，环保部在推动公众参与方面做了很多探索和尝试，先后出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法（试行）》、《关于推进环境保护公众参与的指导意见》、《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》等，均对公众参与做出明确规定。

在地方层面，河北、山西、沈阳、昆明等省市相继出台了关于环保公众参与的条例或其他形式的法规，对该省（市）公众参与的范围、形式、内容、程序等方面做出详细规定，使公众参与更加规范化、制度化、理性化，也为《办法》这部国家层面环保公众参与法规的出台，提供了重要的参考和借鉴价值。

铸造监督“利剑” 磨快交予公众

《环境保护公众参与办法》共20条，主要内容依次为：立法目的和依据、适用范围、参与原则、参与方式、各方主体权利、义务和责任、配套措施。

环保部认为，《办法》较好地反映了我国环保公众参与的现状，制定的各项内容切合实际，具有较强的可操作性；强调依法、有序、自愿、便利的公众参与原则，将全面依法治国与全面加强环境社会治理有机结合，努力满足公众对生态环保的知情权、参与权、表达权和监督权，体现了社会主义民主法制的参与机制。

近年来，公众参与环境事务的热情日益高涨，但也随之出现了盲目、过激等问题。环保部表示，《办法》明确规定环保主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环保活动，贯彻了环保部门在组织公众参与活动时应当遵循公开、公平、公正和便民的原则；并让公众参与环保事务的方式更科学规范，参与渠道更通畅透明，参与程度更全面深入。

《办法》支持和鼓励公众对环保公共事务进行舆论监督和社会监督，规定了公众对污染环境和破坏生态行为的举报途径，以及地方政府和环保部门不依法履行职责的，公民、法人和其他组织有权向其上级机关或监察机关举报。为调动公众依法监督举报的积极性，《办法》要求接受举报的环保部门，要保护举报人的合法权益，及时调查情况并将处理结果告知举报人，并鼓励设立有奖举报专项资金。

环保部认为，通过这些详细措施，《办法》将监督的“利剑”铸实、磨快并交予公众，建立健全全民参与的环保行动体系。

政府购买服务 环保概念利好

《办法》第十八条提出，“环境保护主管部门可以通过项目资助、购买服务等方式，支持、引导社会组织参与环境保护活动。”环保部认为，这是将环境监测交给了市场和企业，让专业的企业做专业的事情；政府部门着重对环境监测数据进行质量控制，然后又通过政府购买服务的方式，充分发挥市场机制的作用，培育了环保监测市场，促进了环保产业加快发展。这也是广泛凝聚社会力量，最大限度地形成治理环境污染和保护生态环境的合力。

据统计，当前，山东全省17市144个空气站全部实现“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”模式。即在“转让—经营”模式下，政府不再直接负责日常环境监测事务，全部交给环保公司等专业机构来运营。省级环保部门主要负责管理运营、比对单位，市级环保部门主要负责保障监测条件，省、市环保部门共同出资购买符合质量要求的监测数据。这既避免了可能的地方行政干预，也发挥了专业机构的专长，降低了成本。

在“转让—经营”模式下，目前山东省设区、市空气站均运行稳定，设备运行率和数据准确率排名都居全省前列。如菏泽市实行新模式后，数据准确率由以前的84.4%大幅度提高到97.8%；据测算，实行“转让—经营”模式，全省空气站运行费用将降低15%左右。

通过大量实践，山东省编办、省财政厅制定出台了《政府购买服务范围审核办法》，自今年6月20日起施行，有效期至2020年6月19日。购

中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,生态文明旋即成为微信、微博等各个舆论场炙手可热的关键词。

《意见》包括9个部分共35条，总体脉络概括起来就是“五位一体”“五个坚持”“四项任务”“四项保障机制”；贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念。

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买的服务不仅局限于环保部门，《政府购买服务范围审核办法》规定，购买主体是指各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和群团组织，也可作为购买主体实施购买服务；从事公益服务的事业单位在提供公共服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，可借鉴购买服务的方式和机制运作。

除省市两级环保部门对运营监测企业提供的数据产品质量进行监督外，各污染检测设备供应商等还需与山东省17地市的环保局签订承诺书，向社会公开承诺，在检测设备的数据上，绝不弄虚作假。各地市的环保局将与排污单位、运营单位和设备生产商均签订承诺书，对于设备供应商存在违规现象的给予通报并上报山东省环保厅，违规设备将不得再进入山东市场。

“以前政府既当运动员，又当裁判员，权责不分。政府购买服务也是转变政府职能，让政府从日常事务中解脱出来，从管理型政府向服务型政府过渡。”山东社科院法学研究中心主任于向阳说。