贵州鼓励社会力量“做政府生意” 包括6大类57款352项

省公共资源服务中心将作为向社会购买服务的“交易所”

贵州省政府新闻办昨天召开新闻发布会，通报我省政府向社会力量购买服务工作的情况。政府哪些部门将向社会购买服务？购买的服务都有什么内容？哪些社会力量才能“政府生意”的承接主体？早报记者一一为你解答。

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把原由政府部门直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

省政府副秘书长丁雄军说，推行购买公共服务中央有要求、社会有诉求、政府自身建设有需求。将具有公共性和公益性的社会事务，通过向社会力量购买的方式来实现，对老百姓来说是“惠而不费”的好事。鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，改变政府大包大揽的做法，有利于政府、市场、社会三方的合理定位和良性互动。还能有序、有效倒逼事业单位分类改革，促进事业单位转为企业或社会组织，实现政事分开、政社分开。

今年10月10日，省人民政府第43次常务会审议通过了《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》。《实施意见》解决了“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买什么”、“用什么买”、“买得值还是不值”等关键问题。力争到2020年，在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。

我省第一批政府购买服务指导性目录内容共包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项及其他6大类57款352项，内容涵盖公共教育、劳动就业、基本养老、公共医疗卫生、住房保障、公共文化、市政管理等诸多领域。省财政厅厅长李岷说，第一批《指导目录》将于最近一两年内实施，这些项目没有完全覆盖所有政府购买服务的领域，今后将适时对《指导目录》进行增补、调整和修订。

早报记者选取其中与民生密切相关的项目，希望能为想做“政府生意”的你提供参考。

1、基本公共服务事项（共20款、163项）

公共教育类：全省性学生竞赛活动的组织和实施工作、非公办义务教育、非公办普惠性学前教育服务等11项；

劳动就业服务类：全省统一的就业信息监测平台建设及维护，劳动力资源调查和统计，养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益岗位；

人才服务类：政府委托的人才信息收集统计分析、政府举办的公益性人才交流活动的组织与实施、流动人员人事档案管理等8项；

社会救助类：包括医疗救助、心理咨询、群众转移安置、救助款物管理、五保户供养服务机构管理等；

社会福利类：政府委托的养老护理员、孤残儿童护理员等专业资质岗位的职业培训，遗体运送、火化和绿色安葬等基本殡葬服务等9项；

基本养老服务类：为老年人提供老年教育、生活照料、家政服务、文化娱乐、精神慰藉、权益维护、卫生保健等；

公共医疗卫生类：政府组织的群众健康检查服务、提供社区基本医疗和基本公共卫生服务等15项。

基本住房保障类：保障性住房对象资格信息采集、公示与管理等辅助性工作，保障性住房（房源信息等）征集与发布等辅助性服务；

公共文化类：非物质文化遗产保护及传承传播，政府组织的群众性文化活动的组织与实施，政府举办的公益性文艺演出、电影放映等11项；

服务三农类：农产品供需、价格信息收集、统计分析、咨询服务，政府委托的服务三农项目实施与管理，政府组织的农民种养技能培训及指导等。

2、社会管理服务事项（共12款、72项）

社区事务类：政府委托的社区调查、社区管理服务信息收集，政府委托的社区戒毒、社区康复类，退休人员社区管理和服务等12项；

社区服务类：社工、志愿者能力素质提升培训，政府委托社工服务项目的组织实施等6项；

法律援助类：政府委托的法律援助项目的实施服务、法律援助对象情况信息收集等辅助性动态管理工作等7项；

慈善救济类：政府委托的慈善救济组织与实施、政府委托的慈善公益宣传等7项；

公益服务类：政府举办的公益服务的组织实施辅助性工作、公益项目的策划和组织等5项。

社区矫正类：对社区服刑人员开展社会调查评估、日常走访、信息收集录入等事项，开展日常教育、心理风险评估、心理危机干预、社区服务、技能培训、安置就业等社区矫正非执法类项目，对社区服刑人员开展电子定位监管等8项。

3、行业管理与协调事项（共4款、19项）

行业、职业资格认定类有行来从业资格标准和政府研究服务等5项，行业管理类包括政府开展行业职工技能培训、企业信用信息公示抽查等7项，处理行业投资类包括知识产权、司法鉴定、民营企业、政府采购、销售彩票、消费者、产品质量等政府设立的行业申诉受理服务。

4、技术服务事项（共9款、44项）

科研类有基础性科学人才再培训、科普知识的普及与推广等7项，行业调查类包括政府组织的经济社会发展情况、经营状况、社会诚信度、服务满意度等调查。

5、政府履职所需辅助性事项（共11款、54项）

包括法律服务、课题研究、政策（立法）调研、会议、经贸活动、宣传推广和展览服务，评估、绩效评价、项目评审、审计服务等，其中事务性管理服务项有政府机构的印刷、出版，信息技术、软件开发设计及网络管理与维护，车辆保险、加油、维修等，政府租赁服务刚包括政府租赁临时性、一次性使用的设施服务，公车租赁、政府租赁会议所需设施设备等。

6、其他政府向社会购买公务服务事项（共1款）

政府购买服务的关键问题之一是明确向谁购买，即明确政府购买服务的承接主体。承接主体界定为“依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”，承接主体必备的基本条件是独立的法人，能够承担民事责任，具体资质条件其中，社会组织是政府购买服务的重要承接主体。尚未在民政部门登记但以社会组织名义活动的组织，暂未纳入承接主体；“草根组织”参与购买服务问题，将随着社会组织登记管理制度改革的推进逐步纳入。

承接主体参与承接政府购买服务主要有以下5个要点：

（一）资格审核。承接主体根据购买主体发布的购买服务信息，确认达到承接该项目的基本条件和具体条件后，将相关资格资料交相关部门审核通过。

（二）按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，对符合政府采购竞争性条件、统一纳入采购程序的，按政府采购的相关程序参与竞争；对具有特殊性、不符合竞争性条件的，根据项目实际情况参与承接服务。

（三）签订合同。及时与购买主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求和服务期限、资金支付方式、双方权利义务及违约责任等，严禁转包行为。

（四）组织实施。承接主体应严格履行合同义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

（五）验收及付款。承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应及时组织对合同履行情况进行检查验收，验收完毕应将验收材料报同级财政部门。由各部门依据购买服务合同，按相关政策进行资金支付。

承接主体应健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计，不得弄虚作假、冒领财政资金。一经发现，将依法给予行政处罚，三年内不得参与政府购买服务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（李朝恒）

来源：黔中早报