在“质量时代”奋发作为——广东检验检疫局扎实推进质量品牌提升工作综述

质量创造历史，质量成就未来。广东贯彻落实中央质量大政方针的生动实践和卓然成效，有力诠释了抓质量就是抓发展的深刻道理，也有力说明了走质量强国之路是时代的抉择。

南粤大地，珠江潮涌，广东作为我国改革开放的先行者和前沿阵地，近年来率先面临着经济新常态下转变发展方式的历史拷问。

这一历史拷问就是时代赋予检验检疫人的全新命题。为切实贯彻落实中央关于提高经济发展质量和效益，着力加强供给侧结构性改革的总体要求，广东检验检疫人秉承“保国为民、敢为人先”的精神，以舍我其谁的责任担当，高举起“质量强国”大旗，在南粤大地全面展开质量品牌提升行动，为促进外贸供给侧改革先行先试，全力助推了广东外向型经济转型升级。

2016年1月，在广东检验检疫工作会议上，广东检验检疫局党组全面把握新要求，谋划发展新思路，对全年质量工作作出重点部署：全面落实“十三五”规划纲要和加快建设质量强国、制造强国的决策部署，进一步提升对外开放水平，为广东率先全面建成小康社会提供质量发展动力和质量安全保证。

以落实国家“一带一路”战略、促进“优进优出”和供给侧结构性改革为目标，广东局精心组织，周密部署，既严格贯彻质检总局关于质量品牌提升“全国一盘棋”的总体要求，又结合广东实际打好自选“组合拳”。质量调查、质量服务、质量维权、质量共治，消费品质量提升、出口商品质量提升、服务业质量提升，10项重点任务深入推进质量提升行动，7项重点活动搭建质量提升载体……一系列行动在广东全面推开、如火如荼。

推动质量发展 构建优质供给机制

三十多年的改革发展进程，使广东质量发展基础雄厚，涌现出大批优势产业和优秀企业。广东检验检疫局牢牢把握质量发展的新要求，推动广东经济发展进一步由产能扩张向结构优化转变，由低成本竞争向创新驱动、全要素生产率提升转变。

该局首先着力树立“中国制造”质量标杆，在推动质量发展方面当好表率。将产品质量与经济发展质量相结合，加强培育出口示范区工作力度，通过示范引领作用，促进出口商品质量提升与贸易便利化相统一，实现从管产品向管企业、管产业的宏观质量管理转变。根据广东出口产业集群特点，目前共培育各类示范区15个，覆盖了家电、摩托车、陶瓷、玩具、手机、灯饰等广东主要出口产业。其中，建成顺德出口家电、江门出口摩托车、潮州出口陶瓷3个国家级质量安全示范区，东莞出口玩具、惠州出口电池等8个省级质量安全示范区。出口示范区以质量提升为驱动，有效激发了产业的集群优势，呈现出质量意识提升、质量控制能力提升、出口产品价格提升、外贸订单数量提升、国外召回数量降低“四升一降”的良好态势。

出口食品农产品是广东省重要产业，广东检验检疫局与广东省农业厅、林业厅和海洋与渔业局联合开展广东省出口农产品示范基地创建工作，确认和公布了首批100家农产品出口示范基地，大大提升了出口食品农产品质量安全水平。

为营造风清气正的市场秩序，维护“中国制造”的国际声誉，广东局通过建立健全产品质量主体责任监督，结合市场采购出口特点，加强输非及“一带一路”沿线国家产品监管，严厉打击出口假冒伪劣商品的行为。2016年1-9月，结合“清风行动”共查获进出口假冒伪劣商品案件73宗（占全国检验检疫系统打假案件数量146宗的1/2），涉案金额超过1000万元，已实施行政处罚46宗，移送公安机关案件2宗，处罚金额约90.5万元，有效震慑了出口商品质量违法行为，为质量发展营造了更加公平、规范、有序的环境。

围绕构建出口商品质量治理合力，完善政府、市场及社会各方齐抓共管的大质量工作格局，广东局还多方联动，推动地方政府联合行动，广泛动员企业、行业协会及社会力量，构建“地方政府负总责、企业负主体责任、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口商品质量安全综合治理体系。同时针对供港澳食品农产品质量安全，加大与港澳的交流与协作，积极推进“供澳食用水生动物养殖环境本底调查”、“供澳活牛应用电子标签管理合作”、“快速检测技术应用”、“供澳食用动物应用电子卫生证书可行性研究”等合作项目的落实。

优化质量服务 助推“中国制造”美誉攀升

优质的服务，如春风化雨，润物无声。为使“中国制造”漂洋过海，攀上产业链价值“微笑曲线”的两端，广东局打好“技术牌”，念好“服务经”，精准发力，以优质的质量服务促使质量提升。

创新贸易技术壁垒信息供给机制。充分依托落户广东的陶瓷、家电、玩具和灯具等4个国家TBT/SPS研究评议基地，紧密联系龙头企业和行业协会开展调查，编写了《广东出口企业应对国外技术性贸易措施案例汇编》、《出口家电、玩具、陶瓷风险预警及TBT应对指南》、《技术贸易措施国别报告》等资料并免费派发给企业，其中《技术贸易措施国别报告》对出口企业应对国外贸易壁垒、开拓新兴市场具有重要的指导意义。；研发技术公共服务“自平台”，及时发布外贸风险预警2350条，惠及12000家外贸企业；举办了贸易壁垒政策宣讲培训会46场，培训企业2580家。各评议基地形成工作合力，大大提升了贸易壁垒信息供给的质量和水平。

畅通应对国际贸易规则新渠道。针对外贸企业获取信息和表达贸易关注渠道不畅问题，主动搭建沟通桥梁。组织邀请全国有关行业协会、龙头企业的专家，分别在佛山、顺德举办了出口沙特陶瓷通报评议会、家电表达特别贸易关注研究会议，开展了40项国外TBT/SPS通报评议工作并向WTO相关成员国反馈。此外，向中国WTO谈判代表团报送特别贸易关注20条，其中的《对欧盟玩具指令六价铬限量的特别贸易关注》促使欧盟最终放弃动议，避免了我国出口玩具成本的增加，维持了稳定的出口态势。

针对海外通报实施精准“缺陷消除”。近几年来，我国出口产品在欧美质量安全通报量居高不下，每年因质量问题造成的损失高达1700亿美元，严重影响了“中国制造”形象。为帮助广大企业解决质量难题，广东局全面开展“缺陷消除”行动，通过检测服务、标准引领、质量诊断等措施，为企业提供精准的技术帮扶服务，力求提高“中国制造”质量水平。2016年3月，东莞某玩具生产公司出口的某款玩具滑板车被欧盟通报不合格，导致出口受阻。广东局为此组织专家研究欧盟相关技术法规及标准、与企业技术人员进行研究探讨、抽取产品测试分析等，终于成功破解难题，指导企业重新设计产品，重新顺利出口欧盟。今年1-9月，该局辖区出口企业受到海外通报117宗，同比下降27%，呈现出了可喜的现象。

支持企业扩大出口量身定做精准帮扶。2016年，作为广东龙头石化企业，中海石油炼化有限公司惠州炼化分公司积极开拓发达国家市场，决定进军澳大利亚。然而，困难远出乎意料——澳大利亚成品油限制指标多、要求极为苛刻。为解决企业燃眉之急，广东局检验人员深入研究，为该公司出口澳洲柴油量身定做了技术服务方案，并帮扶企业解决了仓储能力不足、停泊困难等难题。近一年来，广东局先后派出工作人员20多人次进行全方位服务，帮助惠州炼化公司成功出口6.73万吨、2606万美元的柴油至澳大利亚，预计全年将出口柴油22万吨、货值达9000万美元。

提升标准和公共技术平台服务水平。通过建设标准信息快车、广东局技术中心、广东进出口食品安全公共技术服务平台等多个标准、认证认可及检验检测平台，为广东出口商品质量提升提供技术支撑和保障。

加快质量创新 强化治理体系能力建设

党的十八届三中全会吹响了国家治理体系和治理能力现代化的号角。深入实施质量强国战略，必须进一步强化质量治理体系和能力建设，完善政府、市场及社会各方齐抓共管的大质量工作格局。

广东局在推动质量改革创新方面不断取得新突破。强化风险监测，推进了进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系（C-RAPEX）建设。2016年1-9月通过“进出口工业产品质量安全风险预警平台”共采集风险信息7782条，其中高风险信息52条，退运信息231起，销毁20起，有6份预警通报被总局采纳，同时还编写了《2016年上半年进出口工业产品质量安全风险信息情况通报》。

完善质量调查，探索出口商品宏观质量安全评价指数（QSI）评估。消费品是广东最重要的出口商品之一，也是全方位体现广东制造质量安全状况的支柱产业。自2008年以来，广东局从政府宏观监管的角度，采用层次分析法和专家咨询法相结合的方法确定指标进行权重，构建出口消费品质量安全评价体系，迄今已连续6年对12类出口消费品开展质量状况调查，并编制年度广东出口消费品质量安全状况白皮书并上报省政府，探索发布消费品质量安全评价指数（QSI）,就相关评价方法出版发行了两部专著。

注重问题导向，强化出口退运和召回商品质量安全追溯调查。2016年1-9月累计共完成了117宗欧盟、台湾等境外通报、召回案例的调查、分析和处置工作，并通过出口退运系统完成了5720批工业品退货调查、分析和处置，货值3.93亿美元。同时，注重抓好调查结果的运用，将通报调查与日常检验监管相结合，把调查结果作为评定企业诚信等级、企业分类级别和企业监管类别的参考依据，有效提升了辖区内出口企业的产品质量意识。

做好质量分析，拓宽质量评价及结果应用。加强数据分析和信息应用，开展质量分析结果运用绩效评价，及时向地方政府及行业协会报告相关行业质量动态，2016年1-8月累计向地方政府报送31份行业质量分析及评价报告，涉及16类出口产品，得到各级地方政府领导的高度重视和企业好评。

关注质量热点，落实2016年目录外进出口商品监督抽查并跟踪整改。目录外进出口商品抽查是检验检疫部门履行质量监管职能的重要手段。2016年广东局实施抽查1030批，是全系统抽查批次最多、任务最重的直属局。该局根据辖区业务特点及检出不合格情况，补充和丰富了抽查品种，并通过“智检口岸”获取相关商品的进出口信息。同时根据抽检不合格情况加强企业整改，约谈企业并要求其下架不合格产品，并通知其经销商进行排查召回，防止不合格产品扩散。如针对进口刹车片抽检不合格情况，分别约谈了奥迪、丰田、路虎等经销商；针对进口韩国文具、进口捷克水果刀、进口马桶盖等质量问题，分别约谈了相关经销商和电商企业。

探索新监管模式，构建完善进口消费品质量安全闭环管理模式。在局外网设立“缺陷进口消费品召回”专题栏目，向社会公布缺陷召回政策要求、召回信息并收集缺陷消费品的反馈信息。以落实进口汽车召回、三包责任等措施为抓手，逐步完善进口汽车后市场管理模式，2016年1月在广州口岸检出进口宝马迷你汽车的燃油泵控制单元存在缺陷，会导致汽车在行驶中发动机突然熄火且无法再次启动，属于最高风险。广东局立即启动了约谈机制，并及时将检验、约谈情况报送总局，总局为此发出了警示通报，促使宝马公司对上述6000多辆汽车实施召回，这是检验检疫部门首次在口岸成功检出该类故障。

“九万里风鹏正举”，质量时代正跨步向我们走来。广东检验检疫人将以蹈厉之志，不负先行之望，锐意改革、开拓创新，在质量时代奋发作为，开启新征程。（中国日报广东记者站）