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关于强化改革举措落实加快高原特色农业现代化建设的意见

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四、加强民生保障,在建设新农村上迈出新步伐

(十二)努力拓宽外部增收渠道。顺应四化同步和城乡融合、互联互通新形势,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。优化财政支农支出结构,充分发挥政策惠农增收效应,让农民在农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善中得到实实在在的实惠。继续执行粮食最低收购价政策,保持农产品价格合理水平。完善农业服务体系,帮助农民降成本、控风险。推进农村一二三产业融合发展,积极开发农业多种功能,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,带动农民就业致富。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。继续实施农村劳动力转移特别行动计划,促进农民转移就业和创业。推行强基惠农“股份合作经济”“基层党员带领群众创业致富贷款”,增强农民增收能力。

(十三)全面改善农村人居环境。实施全面改善农村人居环境行动计划。调整完善土地利用总体规划,优化城镇和农村建设用地布局。探索推进土地利用总体规划、城乡规划、经济社会发展规划、环境保护和生态建设规划“四规合一”、横向对接。县城、乡镇(集镇)、行政村、自然村四级城乡体系规划纵向贯通,专项规划同步跟进。坚持以人为本,充分发挥农民群众的主体作用,全面实施农村环境清洁、基础设施提升、旧村危房改造、垃圾污水治理“四大行动”。把生态文明建设融入改善农村人居环境各方面和全过程,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,弘扬传统文化。推进生态文明县(市、区)、生态文明乡(镇)和生态文明村创建工作。制定全省改善农村人居环境的指导性意见及技术导则,有序推进村庄整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

(十四)深入推进美丽乡村建设。坚持以改善人居环境和提高农民素质为重点,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村,形成一批全面改善农村人居环境的示范点。统筹涉农资金使用,汇集各方力量,高起点、高标准推进500个美丽乡村、1000个省级重点建设村等新农村试点示范建设。

(十五)大力发展农村公共服务。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,引导公共资源配置向农村倾斜,推进城乡基本公共服务均等化。推进50万件以“爱心水窖”为重点的山区“五小水利”建设。继续实施农村饮水安全工程,解决210万农村人口饮水安全问题。进一步加强农村新能源建设。继续推进集中连片特困地区建制村通沥青(水泥)路建设。完成“溜索改桥”项目建设。有序推进城乡客货运输体系建设,全面提升城乡运输服务能力。统筹实施农村危房改造及地震安居工程40万户。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。稳步提高新型农村合作医疗人均筹资标准。继续推进农村基本公共卫生服务均等化。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡(镇)综合文化站和村文化活动室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加强农村最低生活保障制度规范管理。建立临时救助制度,改进和完善农村社会救助工作。将符合条件的农村特困人员全部纳入农村五保供养范围,实现应保尽保。制定加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作的指导意见。

(十六)全力推进扶贫攻坚工作。以滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化片区4个集中连片特困地区为主战场,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保农村贫困人口脱贫100万人以上。强化统筹协调和精准扶贫,实施70个扶贫整乡推进、496个行政村整村推进、600个自然村整村推进。推进革命老区开发、怒江州扶贫攻坚、宁蒗扶贫攻坚大会战、澜沧拉祜族综合扶贫开发和红河州南部山区综合扶贫开发。巩固独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶成效。深入开展整乡推进和基层党建“双推进”。加大金融对贫困地区的支持力度,完善沪滇对口帮扶机制,落实干部驻村帮扶制度。

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