关于强化改革举措落实加快高原特色农业现代化建设的意见

四、加强民生保障，在建设新农村上迈出新步伐

（十二）努力拓宽外部增收渠道。顺应四化同步和城乡融合、互联互通新形势，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。优化财政支农支出结构，充分发挥政策惠农增收效应，让农民在农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善中得到实实在在的实惠。继续执行粮食最低收购价政策，保持农产品价格合理水平。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。推进农村一二三产业融合发展，积极开发农业多种功能，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民就业致富。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。继续实施农村劳动力转移特别行动计划，促进农民转移就业和创业。推行强基惠农“股份合作经济”“基层党员带领群众创业致富贷款”，增强农民增收能力。

（十三）全面改善农村人居环境。实施全面改善农村人居环境行动计划。调整完善土地利用总体规划，优化城镇和农村建设用地布局。探索推进土地利用总体规划、城乡规划、经济社会发展规划、环境保护和生态建设规划“四规合一”、横向对接。县城、乡镇（集镇）、行政村、自然村四级城乡体系规划纵向贯通，专项规划同步跟进。坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用，全面实施农村环境清洁、基础设施提升、旧村危房改造、垃圾污水治理“四大行动”。把生态文明建设融入改善农村人居环境各方面和全过程，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化。推进生态文明县（市、区）、生态文明乡（镇）和生态文明村创建工作。制定全省改善农村人居环境的指导性意见及技术导则，有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

（十四）深入推进美丽乡村建设。坚持以改善人居环境和提高农民素质为重点，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，形成一批全面改善农村人居环境的示范点。统筹涉农资金使用，汇集各方力量，高起点、高标准推进500个美丽乡村、1000个省级重点建设村等新农村试点示范建设。

（十五）大力发展农村公共服务。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，引导公共资源配置向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。推进50万件以“爱心水窖”为重点的山区“五小水利”建设。继续实施农村饮水安全工程，解决210万农村人口饮水安全问题。进一步加强农村新能源建设。继续推进集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设。完成“溜索改桥”项目建设。有序推进城乡客货运输体系建设，全面提升城乡运输服务能力。统筹实施农村危房改造及地震安居工程40万户。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。稳步提高新型农村合作医疗人均筹资标准。继续推进农村基本公共卫生服务均等化。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡（镇）综合文化站和村文化活动室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加强农村最低生活保障制度规范管理。建立临时救助制度，改进和完善农村社会救助工作。将符合条件的农村特困人员全部纳入农村五保供养范围，实现应保尽保。制定加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作的指导意见。

（十六）全力推进扶贫攻坚工作。以滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化片区4个集中连片特困地区为主战场，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保农村贫困人口脱贫100万人以上。强化统筹协调和精准扶贫，实施70个扶贫整乡推进、496个行政村整村推进、600个自然村整村推进。推进革命老区开发、怒江州扶贫攻坚、宁蒗扶贫攻坚大会战、澜沧拉祜族综合扶贫开发和红河州南部山区综合扶贫开发。巩固独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶成效。深入开展整乡推进和基层党建“双推进”。加大金融对贫困地区的支持力度，完善沪滇对口帮扶机制，落实干部驻村帮扶制度。