西藏工布江达县：“民生稳基”“实”字破题

自2013年以来，工布江达县通过开展“结穷亲、交朋友、心连心”活动及“创建全国扶贫先进县”等一系列举措，“民生稳基”的模式在全县呼之欲出。

工布江达县“民生稳基”的模式，深刻回答了为什么发展，发展“为了谁”、发展“依靠谁”的问题。县委书记张朝阳解释说，“民生稳基”的模式，就是要始终切实提高和改善人民群众的生产生活，以提高人民群众幸福指数为出发点和落脚点，把民生事业作为争取民心、顺应民意，解除民忧、夯实基础、强基固本的重要抓手，主动深入群众、充分相信群众、热忱关心群众、科学引导群众，发展成果由人民群众共享，从而实现社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

为此，自2013年以来，工布江达县委、县政府便从“实”字上破题，把民生工作摆上县委、县政府的重要议事日程，把更多的精力集中到服务基层上，把更多的资源用到改善民生上。在不断整合教育资源，促进教育均衡、优质发展，不断加大教育投入，促进各级各类教育全面协调可持续发展的同时，2013年，工布江达县实施了投资1244万元的7个教育项目；2014年，投资2400万元实施了乡镇小学教师周转房、乡镇幼儿园等13个建设项目，各学校硬件设施得到了明显改善。同时，县委、县政府还拿出400万元用于奖师奖教和教师培训，极大地激发了广大教职员工的工作热情，并组织20名优秀中学生前往福建省晋江参加冬令营活动。

2014年，工布江达县在努力深化医疗卫生体制改革，推行农牧区医疗即时结报制度，启动农牧区大病报销即日结报工作的同时，十分注重加强基层卫生队伍建设，加大医护人员培训力度。县卫生局选派了13批105人次县乡村医务人员前往区内外医疗机构进修学习，对38名卫生院医护人员进行了两次培训；从158名村医中选出了文化素质较高、年纪较轻、经验尚浅、学习积极性较高的50名村医前往林芝地区参加了为期30天的乡村医生基础业务培训；配齐配强了79个行政村医护队伍，从而完善了县、乡、村三级医疗机构体系建设。同时，完成了115名僧尼、833名中学生的免费健康体检和建立健康档案工作，开展了1—18岁儿童先心病筛查933人和84名白内障患者的统计上报工作。工布江达县卫生服务中心在福建省泉州市援藏医疗队的帮助指导下，实施了首例急诊剖宫产、全麻手术等高难度手术，填补了近3年来全县多项手术业务空白。目前，县卫生服务中心已开展大小手术40余台次，通过不懈努力，全县新生儿死亡率已从2013年的35‰降低到了2014的18.4‰，孕妇住院分娩率增加到了95%。

为进一步密切党群、干群关系，工布江达县在2013年开展“结穷亲、交朋友、心连心”活动的基础上，2014年又制定了《工布江达县2013年—2016年扶贫工作方案》，决定由县财政和援藏资金每年安排400万元用于扶贫工作，丰富“民生稳基”模式。同时，全县还有40个部门、9个乡镇和32名县级领导干部、237名机关领导干部、229名党员干部与695户农村低收入家庭结成帮扶对子，为困难党员、困难群众谋思路、想办法，以联系扶贫为手段、思想脱贫为关键，扎实开展各项工作。截至目前，全县共为困难群众办实事1000余件，理清村级发展思路60余条，制订帮扶措施221条，惠及9个乡镇的5000余人，既进一步坚定了农牧区群众听党话、跟党走的信念和决心，又进一步夯实了基层基础。

尼木朗村村民仁青，是2002年从昌都贡觉县搬迁到工布江达县娘蒲乡的“天保搬迁户”，家里有10口人，没有几头牲畜，除了牧业收入外，没有其他经济来源，家境十分贫寒。仁青对记者说：“第七批援藏干部到我们乡调研时，了解了我的家庭情况和我学过拖拉机维修等情况后，就与乡党委、政府花了4万元钱在乡集镇上为我开了一家农机具维修店，还带我去八一买了维修设备和部件。现在，我的店子在旺季每月有12000元左右的收入，淡季每月也有5000元左右的收入。多亏了援藏干部和乡党委、政府啊！现在我家已经摘掉了贫困的帽子。”仁青面对记者的采访感激地说，“像我这样受到党和政府支持和帮助的贫困户不止我一家，还有阿旺曲珍、达乔、白玛桑杰等好几户村民，现在他们都脱贫开始走上了致富的道路。”

据了解，工布江达县通过资金注入、联系帮扶、联户帮扶、结对帮扶，2014年年收入在2300元以下的637户贫困户、1600多人实现了脱贫。

在构建“民生稳基”的模式中，工布江达县还针对本县农牧民专业合作社规模小、组织松散、规范化程度低、运行机制不健全、利益联结机制不紧密、利益共同体尚未形成的实际，以优势产业和特色产品为依托，以“民办、民管、民受益”为原则，以增加农牧民收入为宗旨，不断优化配置农牧区生产要素，鼓励农牧民兴办专业合作社。

县委副书记、县长甘丹平措告诉记者，工布江达县鼓励农牧民兴办专业合作社，并非一切都由县委、县政府大包大揽，而是根据自己的资源优势和特色优势，由县财政每年拿出20万元作为贴息，鼓励群众贷款兴办专业合作社，在收入中按照1∶2∶7的分配原则，即：10%用于帮扶贫困户、20%为联户增收、70%为集体经济，既体现了“以人为本”的理念，又充分调动了农牧民群众兴办专业合作社的积极性，同时达到了利益共享、风险共担、共同致富的目的。如娘蒲乡同吉村联户投资7万元购买6台空压机、榔头、手推车等设备，尼木朗村联户投资5万元购买1台搅拌机、4台制砖机、模具和水泵等设备，分别先后办起采石厂和水泥制砖厂，年总收入分别达到15万元和10.5万元。同吉村采石厂从总收入中提取1.5万元对6户贫困户进行了帮扶；尼木朗村水泥制砖厂从总收入中提取1万元对3户贫困户进行了帮扶，既有效拓宽了农牧民群众的就业渠道，增加了村集体经济收入，又带动了贫困户逐步摆脱贫困。据了解，目前，工布江达县已联户发展各类专业合作组织30个，注册资金1885万元，带动农牧民3000余户1万余人，既增加了集体经济收入，又带动了贫困群众脱贫增收致富。（记者麦正伟）