解读2015年西藏自治区高级人民法院工作报告

导读

2015年1月20日上午10时，自治区高级人民法院党组书记、院长索达自信地走上了报告席，把一年来全区法院的各项大事向大会进行报告。

这是每年自治区两会的惯例，却不仅仅是程序。这篇长仅7000余字的报告历时近4个月，反复修改10余次。在索达看来，这是人民法院自觉、主动接受人大监督范围最广泛的方式，也是一年法院工作接受人大代表、政协委员“大考”的时刻，容不得丝毫马虎。

审判执行取得成效、司法改革积极推进，司法为民深入人心……法院报告里一个个关键词跃入眼帘，一个个亮点缤纷呈现，呼唤的是一个聚焦法治和改革的新时代。

关键词话成就

【关键词】平安西藏

报告摘登：立足推进平安西藏建设，牢固树立“稳定是根本大局”的意识，结合法院工作实际，创造性地贯彻落实区党委十项维稳措施,全力维护西藏长治久安。

解读：比较2015年与2014年的法院报告，有这样一组数据：2014年全区法院共受理各类件24075件，审执结23432件；2013年受理各类案件25186件，审执结24088。

两相比较，显而易见的是2014年全区法院受理的案件同比下降了4.41%。而这个数据恰好也印证了这一年来平安西藏建设取得的成效，验证了区党委十项维稳措施在生发张力。

深化干部驻村、加强和创新寺庙管理、强化城镇网格化管理、维稳措施全覆盖……一项项措施落到实处，也织就了社会治理的防护网，全面深化了平安西藏建设。社会平安了，违法犯罪的行为自然就减少了。

当然，作为审判机关，法院也发挥审判职能，准确把握社会治安形势和违法犯罪特点，深入开展打黑除恶专项行动，严厉惩处煽动聚集闹事、杀人、抢劫、盗窃、诈骗、毒品等各类严重犯罪行为，审结各类刑事案件1275件，判处罪犯1427人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的罪犯265人，震慑了犯罪，提升了人民群众安全感，促进了平安西藏建设。

【关键词】深入反腐

报告摘登：审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件25件、判处罪犯27人，推动了反腐败斗争深入开展。

解读：在今年的法院报告里，反腐一词用在了醒目的位置，各级法院把自己置身在了全国反腐的大潮里，充分发挥刑事审判在惩治腐败中的职能作用，加大了对贪污贿赂等犯罪的打击力度。

“其实，也就是使司法反腐回归到了常态。”自治区高级人民法院研究室主任、司改办副主任蒋贞明用这样一句话剖析出了反腐一词出现的重要意义。

他预言，随着全国和我区反腐力度的加大，人民法院在反腐工作上的职能作用必然凸显。“下一步，一些国家工作人员贪污贿赂渎职侵权犯罪案件将陆续起诉到法院，我区法院参与反腐败斗争的责任将更加重大。为此，必须加大依法惩治腐败犯罪力度，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，对贪污贿赂渎职侵权犯罪保持高压态势”。

【关键词】保障民生

报告摘登：重视民生领域司法保障工作，采取优先立案、优先审理、优先执行等方式，审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1508件，审结拖欠农民工工资、人身损害赔偿等案件1952件，审结就业、教育、医疗、卫生、社会保障等民生案件965件。

解读：保障民生，是法院报告的“老生常谈”，年年提、年年说的背后，正是法院践行“司法为民”的生动体现。

在今年的报告里，用了700余字从方便群众诉讼、减轻群众诉累到维护人民权益、着眼破解执行难，字字谈的都是解民忧、护民权，是法院权利保障人民安居乐业的决心和信心。

司法为民是一扇窗，透过这扇窗，司法审判者才能看到群众心中的苦与难、能聆听到群众对司法的期与盼；透过这扇窗，老百姓才能读懂法官为民的心思，才能体会铁面柔情背后的公平与正义。

“眼睛往下看，身子往下沉”，只有突出民生保障，司法为民才不是一句空洞的话，才有沉甸甸的为民情。

【关键词】司法改革

报告摘登：按照区党委和最高法院统一部署，立足我区法院实际，加强司法改革探索，区高院牵头的人民陪审员改革工作取得重要进展。积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，制定实施司法公开“五项制度”。认真落实以审判为中心的诉讼制度改革，做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。

解读：“诉非衔接、法治政府、裁判文书上网、庭审公开……”在今年的法院报告里，人大代表、政协委员们都听到了一些新鲜的词儿，而这些词恰恰就是司法改革在我区法院迈出坚实步伐的脚步。

可以说，“司法改革”是今年法院报告中最浓墨重彩的词汇，是最具焦点和热点的词汇，也是最有期盼的词汇。

2014年继续落实人民陪审员“倍增计划”，扩大参审范围、保障陪审权利。过去的一年，人民陪审员新增了139名，参与审理的案件986起，创下了历史新高。蒋贞明告诉记者，目前人民陪审员参与案件审理只限于在基层法院，中级人民法院以上则没有邀请人民陪审员参与案件审理。按照司法改革的方向，我区法院将进一步健全人民陪审员的管理、使用和监督制约等工作制度建设，逐步扩大人民陪审员参与案件审理的范围，切实推进司法民主，促进司法公开。

认真落实以审判为中心的诉讼制度改革，“让审理者裁判，由裁判者负责”。2014年10月17日，自治区高级人民法院副院长牛克乾担任审判长开庭审理了一起虫草诈骗案，这本身就释放出了改革的信号。在过去，审者不判、判者不审，如今，让院、庭长重回审判一线，实则是把有权利“判”的人推到一线去开庭，也是诉讼改革的方向。

全面落实庭审公开、建立庭审公告、旁听席位信息公示制度，依法保障各族群众旁听案件庭审。建立健全新闻宣传机制，明确全区三级法院新闻发言人，公布联系电话……

接下来的2015年，“司法改革”还将以更加稳健的姿态出现在社会公众眼里，也必将成为社会翘首期盼的风向标。（记者 张黎黎通讯员 杨志龙）