福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇三——国际化——食品安全监管的必由之路

福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇一——轰动一时的“福建经验”

福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇二——从“食品安全门”说监管之道

福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇四——新时期的新“福建经验”

福建捍卫“舌尖上的生命线”专题篇三——

国际化——食品安全监管的必由之路

“民以食为天，食以安为先”。近年来，随着人民对健康和生活品质追求的不断提高，食品安全问题越来越受到国人瞩目。改革开放30年来，中央政府高度重视食品安全，强化各级监管措施，取得卓越成效。然而，在国际上大力推行“绿色食品”的今天，我们仍然面临着许多新的课题与新的标准。在现有的法律法规，监管制度的基础上，反内试听，借鉴学习发达国家较为完善、行之有效的食品安全监管机制，已成为我国食品安全发展的一大趋势。

责躬省过：福建省食品安全监管的不足

近年来，福建省内食品安全总体态势良好，食品安全事故也逐年减少。然而，尽管福建治理“餐桌污染”取得了阶段性成效，但是一些问题尚未根本解决，工作任务仍然艰巨。福建省食品药品监督管理局相关负责人对《中国日报》记者表示，目前，省内食品安全监管工作存在的主要问题有：食品安全风险隐患在一些环节、一些地方、一些食品上仍然存在；食品安全监管涉及多个部门和环节，部门间的配合和主动协同不够；在乡镇未设立监管机构，食品监管在县与乡的层面上存在脱节；食品安全监管的法律法规尚未覆盖到食品生产、流通、消费的各个领域，原有分段监管规定已经不适应发展要求等。

他山之石：发达国家的先进监管经验

来自美国的孔杰 （Jacob Cohen-Rosenthal）来中国已经6年了。4个月前，他在福州开了自己的小店：加州鲜卷，主营美食墨西哥菜。孔杰认为，虽然在美国食品安全事件也时有发生，但是总体上，他还是对美国的食品安全管理制度颇为放心。

“在美国，除了有政府的联邦农业部（FDA），还有许多非政府主导的监管机构（NGO)。他们也是食品安全强有力的监管力量，同时监督政府相关部门行使职权。近年来，美国人也越来越注重健康，我们在购买食物，特别是蔬菜的时候，都会关注包装上是否标注‘有机’的字样，这样的标志代表它通过了比一般食物更严格的安全及营养检测，吃起来也会更放心。”

的确，美国在食品安全的监管方面走在了世界的前列。资料显示，美国有关食品安全的法律法规有35种之多，包括《美国联邦法典》《食品法典》及《联邦食品、药物及化妆品法》《肉产品检疫法》等。

在监管方面，美国宪法规定，由政府立法、执法、司法共12个部门共同参与食品安全的管理，分别承担责任。类似于我国国务院食品安全委员会，美国也有总统食品安全委员会，对食品安全监管进行统筹规划。下属的卫生部、农业部、环保署、商务标和财政部分管从食品生产到销售的各个环节，严格监督，分工明确，基本做到了食品产业和政府监管的无缝链接。

同时，美国还拥有完善的食品安全召回机制。2010 年6月，在美国爆发大规模沙门氏菌病毒，调查显示这种病毒的病原来自美国爱德华州的鸡蛋。不到3个月的时间，该州的莱特郡鸡蛋公司和希兰代尔农产公司在美国食物和药品管理局的监督下主动召回5亿枚鸡蛋，最大程度的减少了病毒的传播。

完善的法律法规，严格的执法，对美国的食品安全从业者带来的是无法承担的违法成本。1996年，美国奥德瓦拉公司生产的鲜榨果中超标的大肠杆菌造成70人住院，1名儿童死亡的巨大食品安全事故，公司承担了10多起民事诉讼，其中5名重病的儿童获得了1200万美元的赔偿。公司管理人员被罚款150万美元，同时被处以缓刑5年的刑事处罚。

在同样以严格法律被世人称道的新加坡，食品安全可谓是政府监管的重中之重。对食品的检验检疫和对食品销售市场的规范与管理，新加坡政府都采取了“从源头到尽头”的策略。首先，新加坡农粮局会对进口的各种食品进行鉴定工作，按照新加坡的法律，对于贩卖或提供有毒海鲜产品者，最高可罚款5万新元，并判处最高两年徒刑。

除了有以《环境公共卫生法令》和《环境公共卫生（食物卫生）条例》为基础的一系列有关食品卫生的法律法规之外，新加坡环境署（NEA)对国内的食品加工、零售行业实行犯规计分制（Points Demerit System）。扣分分为3档，其中严重犯规，比如售卖不洁、污染、不宜食用的食物扣6分。一年当中，累计扣12分的商家将被吊销营业执照2个星期，进行整改，同时处以200-400新元（928-1856元）的罚款。

以人为镜：福建食品安全监管的未来式

福建省食品安全专家委员会副主任，省律协行政专业委员会主任、律师许永东认为，目前福建省内的食品生产企业众多，相对的，监管系统不健全、机构重复、部门责任不清，监管的力度也相对薄弱。

“法律的作用在于惩戒和警示，而再严格的法律，没有严格的贯彻执行也起不到任何作用。所以，有关部门应该从严执法，在基层、源头进行管理，并且形成一套电子化的监管体系，从重从严，让食品生产的商家明白红线不能碰。”许永东对《中国日报》记者说。

和许永东持相同观点的还有12315直通车网站主编帅峰。他认为，源头管理，建立可追溯的食品安全体系是未来的一种趋势。但是，与其强调创新，不如提高行政执法的效率。

来日正长，只有充分了解我国国情，结合国外先进经验做法，才能逐渐改善公众对我国食品安全现状的负面印象，重塑国民信心。（记者 胡美东 刘霄雨）