兰州：从容的天然气集中供热涨价与忙乱的缺“暖”少“暖”

甘肃省省会兰州市11月1日零时准时开闸供暖。供暖首日，雨夹雪飘落金城，气温骤降，可是受管网故障等因素影响，部分市民家里暖气仍一片冰凉，以至于不少居民上街堵路要“暖”，让各方忙乱不堪，远不如此前的“供暖听证”涨价显得从容。

“听证”中天然气集中供热涨价

对于北方居民来说，供暖是冬季生活的头等大事。10月10日，兰州市举行居民天然气集中供热价格调整听证会，到场的16名参加人当中，仅有1人反对价格调整，消息一出，市民哗然！10月24日，经兰州市政府最终同意，兰州市物价局对外发布，城关、七里河、西固、安宁城区四区居民天然气集中供热价格由4.20元/月·平方米，调整为5.00元/月·平方米，上调0.80元/月·平方米，调整幅度为19%，非居民天然气集中供热价格不变。调整后的居民天然气集中供热价格于2014年11月1日起执行

“听证”一词，人们并不陌生。居住在兰石小区的退休工人吴大爷告诉记者，“逢听必涨，价格听证会给人留下了‘假’，‘走形式’不好的印象。每逢涨价，有关部门就组织听证会，兰州的哪次听证会没有涨价？这不过是一种形式而已，逢听必涨已是兰州市的特色。例如本次兰州市集中供热价格调整听证会有两套方案，其中一套方案的天然气集中供热价格由4.20元/月·平方米调整为5.40元/月·平方米，上涨幅度为28.57%，而另外一套调整方案的天然气集中供热价格由4.20元/月平方米调整为5.60元/月平方米，调整幅度高达33.33%，这两套方案的上调幅度都远远超过了此前天然气7.5%的上涨幅度。对于这样的两套方案，不管怎么选都是涨价，只能就低不就高。”

日前，记者来到兰州市供热管理办公室，对于记者的采访，兰州市供热管理办公室主任张恩坛表现的不耐烦，告诉记者，涨价的事情去找物价局，供暖办没法回答，我们只负责供暖，当记者问起该办相关工作人员参加了供暖听证会，张主任让记者去找相关工作人员。

兰州市供热办公室供热管理科副科长刘风华，也是本次参加天然气集中供热价格调整听证会的代表之一。刘科长告诉记者“作为老百姓的代表，我也不希望涨价，作为听证会代表，我也是受单位委托，领导说了算，举办听证会之前单位已出了相关材料，领导让怎么说我就怎么说，我只是作为听证会代表出席，兰州市供热管理办公室只是一个行业监管，不负责供暖。本次供暖调价也是迫不得已，天然气价格调了，供暖公司成本增大，也就做相应调整。”

“天然气价格的调整，无疑增加了供热企业的成本，使企业经营成本倒挂。2013年7月，国家发改委上调了天然气门站价格，兰州市相应先后两次上调集中供热天然气销售价格。集中供热天然气价格的连续上调，对集中供热成本带来巨大影响。为尽量减轻因天然气调价造成集中供热价格上涨给城市居民生活带来的压力，市委、市政府在2013年至2014年供热期，对居民天然气集中供热价格调价部分由财政进行了全额补贴。共补贴资金3.44亿元。今年9月，国家发改委再次上调天然气门站价格，兰州市又相应调整了集中供热天然气销售价格，2013年7月至今，集中供热天然气价格已上调了1.11元/立方米，而天然气集中供热价格却未进行调整。集中供热天然气销售价格的大幅上调，给集中供热带来新的巨大困难。如不及时化解集中供热天然气价格大幅上涨和天然气集中供热价格偏低的成本倒挂矛盾，将可能导致供热企业因成本倒挂严重而弃供，激化社会矛盾，使广大市民的根本利益受到伤害。”采访中，兰州市物价局一位工作人员这样告诉记者。

采访中，甘肃省发展和改革委员会一位退休老干部这样告诉记者，“天然气价格较低，相对煤炭而言又是清洁能源，近年来全国各地掀起一股‘煤改气’、‘油改气’热潮。不仅城市供暖改烧天然气，出租车燃料改用天然气，许多工业企业的燃料也纷纷改用天然气，消费结构发生了较大改变。供暖目前在各地基本都是相对垄断经营，因此，企业内部成本约束并不强硬，如果政府对这项民生事业再缺乏‘负担’，那么约束企业节约成本、提高效率的动力也会严重不足。不断涨价、胡乱涨价，就一定成为此类领域的必然。”

“兰州市政府也不是没有办法解决，只是不去想办法解决。能花大代价举办金鸡百花电影节、马拉松、环湖赛等重大赛事，何不把这些经费用在改善民生生活上，给百姓减负呢？动不动就是通过涨价来给政府解决亏损，给百姓增加负担。那些公家报销的采暖费，是从一个口袋流入另一个口袋，那么，我们普通市民个人交纳的部分呢？以前煤炭供暖，涨价老百姓也能接受，现在煤改气，还是成本倒挂，让人很心痛呀！”该退休干部激动的告诉记者。

“被供暖”“被涨价”与“被退费”

拥有黄河母亲雕塑的兰州，其实多少年来有一个“潜规则”，各大供暖公司的锅炉子夜时分，是“停炉”用“余温”取暖，对于这样的一个“潜规则”，虽然饱受市民的质疑，但是，仍然没有引起各级供暖单位的重视。

“供暖都是先交钱后供暖，政府承诺是11月1日零时开闸供暖，我家的暖气是2日早晨才有点温度，交费了供暖时间却先少了一天。被‘打折了’，没有暖气，费用照收。供暖公司能退回我这些没有享受供暖的费用吗？不可能。”家住兰州市七里河区的裴大婶告诉记者。

采访中，家住城关区定西路市民王先生反映，他家属兰州市热力总公司管辖的兰热公司热电联产供暖区域，但直到当天晚上7时，家里的暖气片仍是一片冰凉。家住东岗西路的裴先生也反映，他家也属热力总公司热电联产供热区，10月31日晚、11月1日白天家里的暖气片也冰凉，直到1日18时后暖气才开始慢慢变热。同时，七里河区的多位住户也向本报反映，供暖首日，家中暖气也根本没有温度。另外，家住麦积山路西口的姚先生也遇到暖气冰凉的问题，家住金昌路的张女士反映她家暖气温度只有16℃。

11月2日，武山路三百余居民在堵路要“暖”。

11月3日，兰州市铁路西村近千户居民因家中未按期通暖气，而且长期不间断停水，引发数百名群众在五泉下广场居安小区和新村什字拉起横幅，阻止机动车辆通行，造成火车站西路交通双向阻断。横幅上写着“要水要暖气要正常生活”、“还我暖气，还我水”。居安小区现场一位居民手指着前方的天桥大声说，“看天桥上还写着‘五城联创——让城市更文明，让生活更美好”。

“供暖不达标就该退费补偿，本是有理有据。早在2005年8月，兰州市就颁布了‘保供暖’的政府令，根据《兰州市城市供热管理条例实施办法》的规定，因供热单位责任造成用户24小时以上供热质量不达标，低于室温合格标准(18℃)2℃以内的，供热单位应按日向供热用户退还低温期的半额热用费；低于室温合格标准2℃以上的，供热单位按日向热用户退还低温期的全额热用费。此项政令实施8年来，有关企业从未因‘供热不达标’而做出任何补偿，供热条例如同废纸一张！”在七里河区一家企业上班的孙先生如是说。

“为保护居民的供暖权益，提倡兰州市供暖企业可与居民签订供热采暖合同（按面积计费版），供热合同可细化各项规定，将供暖方的供暖温度不达标，将按一定比例退还相应采暖费有相互约定。因为一旦居民发现暖气达不到标准，经检测后完全可以要求供暖企业退费，这对于供暖企业来说是一把悬在头上的‘达摩克利斯之剑’，时刻提醒供暖企业，要保证供暖温度。双方都有违约责任，假如能提倡签订供暖合同，居民能最大限度保护自己的权益。”采访中，甘肃合睿律师事务所律师常亮给记者提出自己的说法。

百姓觉得“贵”企业觉得“亏”

“什么都在涨只有工资不涨”这是网上看到最多的感慨。今天肉涨了，明天蛋涨了，后天菜涨了……这不，暖气也涨了，这一个“涨”字不要紧，立刻在西北掀起一股轩然大波。

由于此次供热价格调整，把负担主要转移到了用户身上，从调价前到调价后，许多人密切关注，神经紧张，认为涨幅太大，对于兰州市这样一个居民收入不太高的城市，许多家庭表示难以承受。

“供热价格上调，暂时能缓解一下供热价格与供热成本倒挂的矛盾，但由于兰州市居民收入不高，仅去年我们供热站未收回的欠费就有30多万元，调价后费用收缴难度肯定会进一步加大，反而影响资金周转，而政府补贴能否落实，我们心里根本没底。”兰州市一家供热站负责人对记者倒出了苦水。

“当前，让供热企业发愁的不光是亏损问题，更主要是开闸供暖后资金还没有着落，‘燃气之急’和资金之困让我们十分着急，由于亏损，现在最关键的问题是没资金购买天然气，即便是想方设法短期内能够供热，如果资金保障问题解决不了，政府补贴不能及时落实，根本就无法连续供热。”该负责人一脸惆怅的告诉记者。

在一些发达国家的供暖行业中，热价的制定都有一个参考公式，价格随物价指数的变化而变化，在综合考虑各种变动成本和社会效益的前提下，有一个相对衡定的调整系数，热价可以涨，也可以跌。由于物价指数是公开的，消费者对热价的变化也就心中有数，而供暖企业自身也能真正体会到杠杆效应带来的好处，这就看我们当地政府的高层决策是否合理！

“既然热力公司说每年都在亏本经营，那为什么不能向社会公开自己的成本呢？”城关区天庆花园的几位业主说。业主们能理解供暖作为公用事业的特殊性，但他们想知道，供暖使用的电或天然气的价格是多少、用的水价是多高、管理和维修费用又是多少等等，“我们要明白钱都花哪儿了？”

去年，国务院就发通知要求各地区各部门要对社会关注的民生等重要舆情和社会热点问题，积极回应、解疑释惑，并注意把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力。（记者薛朝华 周国喜）