太原城中村：加盖，就算举债也要加盖

10月8日至12日，省委书记王儒林在太原调研。他在随后座谈会上的讲话中，用很大的篇幅提到了城中村脏乱差、小产权房等问题，并责成太原市委、市政府要从“城中村”问题入手，倒查为官不为、治吏不严，甚至违法违纪问题。太原新一轮城中村整治的大幕随即开启。

在全国各大城市，城中村改造是社会关注的焦点和难点问题。太原有173个城中村，城中村改造是一篇牵一发而动全身的“大文章”。以此为契机，本报记者深入采访，试图就城中村问题进行微观呈现和解读。同时，也力图管中窥豹，为太原市城中村改造提供一些有用的信息和改造的思路。

“祖祖辈辈留给我的，就是这一块地，这一栋屋，没有土地了，我不知道自己还能做点什么……”张二牛（化名）是太原小店区坞城村的村民，和村里的左邻右舍一样，是一个“职业房东”。已到花甲之年的他，每天仍有操不完的心，为老人、为孩子，除此之外，按张二牛的话说，生活过得和水一样，看似清澈之中总掺杂着一些杂质，搅得人心烦。

保障这样生活的根源，离不开张二牛“职业房东”的身份。自家的地被征用，盖成了高楼，父辈留下的种地手艺没了用途，村子里又涌来一拨又一拨的他乡人，张二牛说，在不甘坐吃山空的思路下，他把祖辈留下的房子翻盖成二层，而后，三层、四层……一层七八间屋，每屋每月进账七八百元。

和张二牛一样，他的邻居们也都这样过活。据统计，太原市现有城中村173个，其中有近60个分布在主城区。除大批本土村民外，约有30万名外来务工人员长期生活在“城中村”内。

1　不久前的一次坍塌事故击碎了村民们的加盖梦

2014年9月21日，省城一些主干道上车水马龙，刚刚下班的人们正琢磨着去哪儿休闲。坞城村内，不少性急的人家已升起炉灶，准备晚饭……夜幕悄然降临。

18时许，坞城村村内（原三十八中校门南侧100米）一巷子内，几位工人正在一栋民居上加盖楼层，突然一声巨响，这栋改建中的民房轰然坍塌，房屋内的住客和工人们瞬间被埋入废墟之中。

事故消息犹如插上翅膀，飞一般地向四面八方扩散。

21时许，坞城村村民张二牛听到了事故消息，急匆匆回来。他的心里绷着一根弦，今年他本打算给自家的房子也再翻盖两层。“坍塌的房子是钢结构民房，墙体是空心砖，他没有重新打地基，所以房子承受不了四层。”现场打探一番，张二牛悬着的心放下一半。不过，张二牛有点儿看不起这户人家。张二牛说，大伙儿都是靠出租房子为生，把自家房子租出去，然后攒钱，加盖房屋，再租出去，攒钱，再盖房，“房子盖得越多，就能收到更多的租金，所以房子的基础一定要打牢啊，很简单的道理。”张二牛说，现在加盖房屋的户主，大多数都要将地基再次夯实。“这么多年下来，我们对于如何做房东，怎样以更快的速度、更高的租金将自家的房子租出去，已经很有经验。”张二牛和邻居们经常唠嗑，说的都是房子的事，他们把攒钱、盖房、租房、攒钱当成一项事业来做。他们将自己的行业定义为“职业房东”。

2　生活在城里的“农村人”大半辈子都在折腾房子

这个职业，并不是张二牛的最初选择。

上世纪80年代，坞城村和太原多数城中村一样，家家住户有几间平房，一些人家还带个面积不小的院子，村民在自家院子里种点儿蔬菜瓜果，养几只鸡鸭家禽。村子外围有一大片耕地是村里的土地，村民们勤勤恳恳种粮种菜，待菜长成的时候就在自行车后面带上菜筐子，拿上秤杆去市区里卖菜换钱养家糊口。

20多岁的张二牛虽然不是农活中的一把好手，但农地里的那些活计，他都会。上世纪90年代初期，张二牛有点儿厌倦了农活，在家里的支持下，跑起了大车，后来又开始养车。“那时候，也没几个上学的，不是帮着家里种地，就是自己瞎鼓捣。”张二牛说，那段时间，村里办了几个集体企业，不少人开始在厂子里上班。

随着村庄周边的耕地不断被征收，以满足城市扩展的空间，坞城村原本的小院落逐渐消失。而今，家家户户盖起来二三层的小楼；尤其是近几年，土地紧张让大家热衷于在仅剩的那片住宅地上可劲儿折腾。“自从上世纪90年代集体企业破产后，我自己养的车也没了业务，钱没多挣着，落下个颈椎疼的毛病，干不了重活。”张二牛说，进入2001年，随着太原城市化进程加快，越来越多的外来人员涌入村庄，村里面多了很多租房客，此时，村里面不少村民开始翻盖自家的房屋，对外出租。不过，当时大多是小二楼。也就是那一年，张二牛卖了车，把自己的祖屋也加盖了一层。

不成想，大半辈子就折腾在了房子上。“说实话，现在也习惯了，让我离开村子，住到外边高楼里不习惯。”张二牛说，几年前，村委会在村庄旁边盖了一幢高楼，每家每户都分到了住房。年轻人乐呵呵去了高楼，但像张二牛和他的老邻居们，仍守着房东这份“事业”，舍不得离开村庄。

走在街巷中，很难享受到阳光的照射，不经意间一抬头，就会看到，房屋之间几乎连成一片……这样的街道，这独特的景观，在太原城中村内比比皆是。站在坞城村街口，抬头往东看，六七幢楼房从北往南整齐“站”成一列，其间距不会大于两米，如果你够大胆，把身子探出窗外，伸手后肯定能摸到对面的楼体。也因为太过靠近，加之每幢楼房都有六七层，站在两幢楼房中间往上看，你便可以看到“一线天”的场景；地面上，三五处污水滩静静蛰伏着，好似等待大雨滂沱的那一刻，暴起发威；巷子内，坑洼不平的道路硌得脚疼，在阳光的照射下，两侧小店桌上的油垢亮得晃眼。

行进在这些嘈杂的小巷里，会让人心里升腾起莫名的烦躁感。张二牛说，尽管生活在省会太原，但一进了村，眼前的景象还会提醒自己，你就是个农村人。在上学等方面，村民们享受的政策跟城里人还是不太一样。除了攥在手里的房子，没了土地，丢了干庄稼活的手艺，村民们没了主心骨，日子“看似风光，实际上寡淡得很”。靠房子生存，似乎成了他们唯一的选择。

3　没了安身立命的营生拖家带口如何生活成难题

坍塌事故持续发酵，张二牛始终悬着的另一半心还在半空。耳边每天小道消息不断，让他心烦。

时隔不久，确切消息传来，张二牛有种茫然无措的感觉。听说省、市要求整治“城中村”问题，甚至违法违纪问题。“坍塌事故前，我一天在村里随意溜达着，感觉一天很快就过去了；今天张三，明天李四，和三五邻居就这么闲聊着，一月也就过去了；儿子有了烦心事，老人有了头疼事，伴着生活中无处不在的琐碎事，一年，也过去了……”张二牛说，坍塌事故给他的触动很大，原先平静的生活被打破，接下来，他害怕已习惯了大半辈子的营生突然没了。

张二牛一家总共7口人。大儿子已经结婚，搬到了村里的福利房坞城花园，但由于工作不稳定，经常回来吃吃住住。张二牛的媳妇整天忙于两位老人和小儿子的事。全家上下的吃喝拉撒，全靠他来想办法。“我现在有两处宅基地，一处是祖宅；另外一处是2003年批的；两处房屋总共29间，其中，套间有9间，平均每月租金700元；单间20间，平均每月租金600元，算下来，每个月收入是18300元。”张二牛说，听起来不少，但如果分摊到7个人头上，每个人也就2000元多点儿。时下，这点钱够做什么？！

在张二牛家，农民们常用的诸如耙子、镰刀等农具已遍寻不着。张二牛说，和他一样的不少村民，年龄都不小了，身体每况愈下，干不了什么活计，如果去做保安看大门之类的工作，又受不了那份白眼。“说实话，我们这些村民，真不是什么有钱人，如果再拖家带口的，和穷人一样。”

大多数村民家的情况和张二牛类似。“现在的学府公园、铁三局、山大附中以及后面的煤炭医院占的，都是我们村的地，我们家在学府公园还有地，但现在没了，地早就被政府征用了。”闲聊中，一名王姓村民说，家里现在除了有两把铁锹，其他农具也早已了无踪影。“除了日常的吃喝拉撒，现在生活中最大的开支，就是村子里人情世故的份子钱。”张二牛说，诸如他们一样的城中村，嫁女婚宴是要连摆5天，宴请亲朋好友，烟酒档次还不能低，很多人家有女儿的话都要从小去攒这笔钱。

如果没了房子，钱从哪儿来？难道60多岁的人了再去学本事找工作不成？一时间，张二牛显得莫名烦躁。

4　为收益为赔偿款不惜举债加盖楼房

坞城村范围西起党校路，东至公路局俱乐部，北临太原市三十八中，南到许坦西街，约有1000户、3000多人。几年前，村委会在村庄旁边盖了一幢高楼，不仅每家每户都分到了住房，有的村民还不只分到一套。但即便如此，张二牛和他的邻居们仍守在这里，不愿意离开。

在坞城村，村子里“头顶”彩钢板的自建房屋不在少数。除了诱人的房租收入之外，期望能在拆迁中获得更多政府的补偿款，是村民加盖房屋的一大原因。张二牛说，这两年有传言说坞城村将要整村拆迁，有一些村民们便打起补偿款的主意，试图通过加盖房子，获得更多拆迁补偿款。这也导致村子里这两年开始盛行加建、改建房屋之风。

记者走访中，有村民直言，自家房子共三层1000多平方米，每平方米造价按照2000元计算，三层建设下来成本用了200多万元，到现在还欠着银行贷款没有还清。“说实话，我还想着明年再加一层呢，可现在是万万不敢盖了。”这位村民的话引来了不少人的附和。

然而，这些造价不菲的加盖楼，回本慢，风险高，村民们为何不惜举债屡屡加盖？坞城村村委会一位不愿透露姓名的工作人员说，虽然村民大都没有雄厚的资金去盖房，但他们会想尽办法加建、违建，用来“赌”拆迁赔偿。即使将来村子不会拆迁，那么房子用来出租，连本带利收回成本也不是问题。

村子里这样的情况不在少数。村民们没受过什么教育，也没有一技之长。如果去城里打工，往往四处碰壁，还会受尽白眼，累死累活，一个月也拿不到多少钱。高不成低不就的情况下，很多村民干脆闲在家里，专靠房租过日子。在这样的氛围中，村民只有不断扩大“经营范围”——扩建出租房的数量才能增加收益，于是越来越多的房子被盖了起来。

○解读

农村宅基地建房到底应该过几关？

近些年来，随着城市快速发展，原先分布在城市周边的农村被纳入城市版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，很多传统意义上的农村就形成特殊的村庄——城中村。由于身处都市，很多城中村的耕地被居住、商业用地取代，形成新的经济增长带。那么，在这身份特殊的土地上建房，到底有哪些限制和要求；审批、建设由谁来把关；在宅基地自建房屋，哪些属于违法建设……10月16日，记者带着这些问题请相关部门进行了解答。

村委受理但建设前须经审批同意

我国土地按性质不同，大致可分为两种，即国有建设用地和集体用地。城中村土地属村集体所有，即属于集体用地中的一种。在农村土地中，除耕地、农用地以外，很大一部分是集体建设用地，这在城中村尤其居多。

据太原市国土局相关负责人介绍，按照我国有关法律，作为农村人居住房的集体建设用地，是允许村委在其范围内进行规划建设的。但前提是，由于城中村所处的地理位置关乎所在城市的整体规划，因此在建设前必须经过规划、建管等部门的审批及同意，获得建设资质方可进行。太原市规划局办公室相关负责人告诉记者，有关城中村自建房的审批、规划不属于市级规划部门工作范畴，相关审批权限在区一级规划部门。

为加强和规范城市规划区内村民宅基地建房管理，太原市政府曾于2007年发布《关于加强城市规划区内村民宅基地建房管理的意见》，根据有关法律、法规，结合太原市实际，建立了市、区、街办(乡、镇)、村委会(居委会)四级联动，明确城市规划区内农村村民宅基地建房管理职责。

该《意见》明确：建房有关政策的制定、成片建设规划编制由市政府及相关部门负责，同时对村民建房管理工作进行指导协调。各区政府(高新区、经济区管委会)负责本区域村民建房管理；区规划分局负责村民宅基地上建房审批复核，提出规划意见，进行批后管理和违法行为查处；区建设行政主管部门负责村民二层(含二层)以上住宅建设项目审批；区行政执法分局负责村民宅基地上违法建设查处；街办(乡、镇)负责本区域村民宅基地建房初审；村委会(居委会)负责村民宅基地建房申请的受理、公示及建房监督管理，配合区行政执法分局对违法建设进行查处。

宅基地房屋三层以上属违建

为进一步规范城中村改造，2013年，太原市出台《关于进一步规范城中村改造的若干意见》，提出城中村改造拆迁补偿安置采取产权置换和货币补偿相结合方式。宅基地上的房屋原则上实行产权置换；非宅基地上的房屋原则上实行货币补偿。城中村宅基地上的房屋，二层及二层以下为合法建筑，三层及三层以上为违法建筑。非宅基地上的合法建筑给予补偿，过期临时建筑和违法建筑不予补偿。

早在2007年出台的《意见》中也规定：1998年以前有批准文件，并与批准文件核定的建设面积、层次相符的宅基地上房屋建筑和2006年8月12日《太原市人民政府关于严厉查处违法用地违法建设的紧急通告》发布前，核定的宅基地上二层以下(含二层)房屋建筑为合法建筑；其余均视为违法建筑。违法建设由区规划分局确认，报区政府(高新区、经济区管委会)审定；违法建设强制拆除意见由区行政执法分局提出，报区政府(高新区、经济区管委会)批准。

太原市某城区执法工作人员介绍，依据现行的管理办法，太原村民宅基地上已建成使用的有重大安全、消防等隐患和严重影响城市规划、景观和公众利益的违法建设，将立即予以强拆。他说，因城中村的特殊性，部分村民观念守旧，尤其是关系切身利益，执法常常受阻。他表示，在查处和强制拆除违法建设行政执法过程中，在必要的情况下，区公安部门将按照区政府(高新区、经济区管委会)要求，组织维护好现场秩序，对干扰、阻挠强制拆除，暴力抗法的违法行为，依法进行处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

○整治动态

太原市出台新规打击集体土地违法建设

整改不到位“城改项目”不得享优惠政策

近日，太原市出台进一步规范城中村改造若干意见的补充意见要求：今后，未按要求整改到位的城改项目，将不予享受出让金返还、规费减免等城中村改造优惠政策。这是记者20日从太原市住建委了解到的。

根据太原市日前出台的《进一步规范城中村改造若干意见的补充意见》要求，对尚未进行规划审批、尚未启动整村拆除、尚未经区政府、市城改办审定的建设项目，将一律叫停严厉打击；对违反已批准规范方案建设、未按要求整改到位的城改项目，不予享受出让金返还、规费减免等城中村改造优惠政策；对在旧宅基地上老房乱搭乱建、加层加建的不法行为，发现一处，拆除一处。对违建处理控制不及时的，严厉问责。造成违法建设泛滥严重后果的，将依法进行责任追究。

○采访手记

这些特殊的“城里人”

从坞城村出来，心情有些压抑。感受最深的，莫过于村民们流露出的无追求、得过且过的面貌。

原本以地为粮、靠天吃饭、世代耕作的农民，成了一个仅拥有一块宅基地的“城里人”。

由农民变成市民，仅仅改变了一种生活方式，后续就业、政策，却没有了动静。他们成了这个城市的特殊群体，普遍缺乏较高文化、缺乏一技之长的他们，无疑衍生了一种心态：技术工作做不了，力气活不想干，高不成低不就的心态让他们无所事事，坐吃山空。比上不足比下有余，得过且过成了他们度日的信条。

走进城中村，拥挤的楼群，高高的楼层，近乎贴身的楼距，抬头望望只能看到“一线天”；脚下污浊的淤泥，杂乱的环境，来往的小贩和满眼的灯箱广告，让原本狭窄的巷子更显得拥挤——这是记者的感受，

对于村民来说，面对生存的压力，可观的租金收益让他们选择无视这一切。在经济利益的驱动下，村民会想尽一切办法，在现有条件下努力，于是违规加建、肆意扩建、乱改乱建……可能导致一系列安全隐患的动作愈加频繁，且毫无顾忌。而他们似乎并没把可能的隐患当回事。

难道说，加盖房屋、收取租金，是城中村村民的唯一出路吗？显然，并非如此。如果政府出资，给他们提供多一些的技能培训平台，同时让他们自身勤于学习知识技能，摆正生活心态，正确面对生活压力，是不是一样可以有不一样的生活？如果，政府在征收地之后，还有配套政策的跟进和落实，也许结果也会不一样。

对于这个群体，在城市化进程中，有不少人羡慕他们的“暴富”，某某村土地补偿款动辄几百万的故事在社会上流传，但其实对于很多城中村来说，这样的传说并非事实；上文中像张二牛这样的村民，不少人也许会觉得这个群体是城市化进程中付出的代价，也有人认为这个现象是社会发展的无奈。但事实上，根源还是离不开自身。