北京交通调价听证会：起步价上调1元如何让公交改革不止于涨价？

新华网北京１０月２８日新媒体专电（新华社“中国网事”记者乌梦达　孔祥鑫）备受关注的北京交通调价听证会２８日下午举行，经过长达３个多小时的听证，参加调价听证的２５人均同意调整票价，多数代表同意地铁６公里内３元起价，公交１０公里内２元起步、刷卡５折的方案。

但不少听证会代表提出建议，公交票价改革不只是起步价涨了１元，更重要的是吸引更多社会资本，提高竞争效率，完善服务同时保障敏感和特殊人群的生活质量，让公共交通更好地为公众服务。

多数代表支持公交地铁起步价上涨１元方案

２０１３年，北京市公共交通年客运量达到８０．４亿人次，其中，轨道交通３２亿人次，地面公交４８．４亿人次。在７年票价未变动和长期在全世界范围内被称为“公交地铁最便宜城市”的光环背后，是北京市政府过去５年来财政补贴高达近千亿元。

而此次价格听证，提出的地面公交和轨道交通的价格调整方案各两个。地铁两个方案起步价分别为２元３公里和３元６公里，票价不封顶。公交方案一提出，取消普通卡刷卡优惠，起步５公里内每人次１元；方案二为起步１０公里内每人次２元，普通卡刷卡实行５折优惠。

北京市发改委副主任刘印春介绍，参加听证会的２５名代表由消费者、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门、经营企业６部分人员组成，其中消费者参加人１０人，全部是首次参加听证会。２５位听证会参加人全部同意调整票价。在同意轨道交通票价调整的２５位参加人中，有１位同意方案一，有２４位同意方案二。在同意调整地面公交价格调整的２５位参加人中有１位同意方案一，有２３位同意方案二，有１位提出了新的方案。

值得注意的是，在听证方案中提出将建立“公共交通票价动态调整机制”。北京市发改委介绍，根据公共交通企业主要运营成本变化、ＣＰＩ变动等因素，制定调价公式。按公式进行年度评估和测算，与此同时，每５年左右根据公共交通定期成本监审数据、公共交通发展情况、社会可承受能力等因素，对公共交通价格及调价公式进行整体评估和调整。

在２５位听证会参加人中有２２位参加人明确表态同意建立动态的调整机制，其余３位没有提出其他意见。

调价背后四大焦点

公共产品的价格调整历来是个敏感问题，而一些地方的听证会也有沦为“涨价通气会”的嫌疑，针对一些公众关注的调价热点问题，北京有关部门晒出了账本，做出了回应。

——票价成本到底是多少？

北京市发改委介绍，此次北京在全国首次主动向社会公开公共交通价格成本监审报告。北京市发改委成本调查队２０１４年初对北京公共交通运营企业２０１３年度成本审核结果称：２０１３年轨道交通完全成本每人次８．５６元，扣除洞体等土建折旧的成本为每人次６．９８元；地面公交完全成本每人次３．４６元，扣除场站折旧的成本为每人次３．４３元。

——调价后，普通百姓的支出会增加多少？

北京市发展改革委收费管理处处长李虹介绍，从乘客负担水平看，票价调整后，乘客支出确实将有所增加，但票价占居民可支配收入的比例不高于２００７年票价调整前和国内同类城市的水平。

轨道交通：两个调价方案的平均票价水平比现行２元票价分别提高２．４元和２．３元，按照２０１３年路网实际统计的乘客月平均乘坐轨道次数１１次测算，地铁票价调整后乘客月平均支出分别为４８．４元和４７．３元，月增支２６．４元和２５．３元，９８％的乘客月支出在２００元以内。对通勤乘客而言，按照平均每天乘坐２次轨道交通，每月２２个工作日测算，乘客月平均支出分别为１９４元和１８９元，９３％的乘客月支出在２００元以内，单次支出在５．１元以下的通勤乘客占９８．５８％或９９．７６％。

地面公交：两个方案平均票价水平分别为每人次１．５５元和１．３１元，比现行票价分别提高１．０１元和０．７７元。按照抽样调查中乘客月乘坐地面公交３４次测算，乘客月平均支出分别为５２．７元和４４．５元，月增支３４．３元和２６．２元。对通勤乘客而言，按照平均每天２次地面公交出行（约共需乘坐３条公交线路），每月２２个工作日测算，乘客月平均支出分别在１０２．３元和８６．５元左右。

——老百姓支出多了，政府公共财政投入会减少吗？

北京市发改委介绍，政府财政用于公共交通的投入不会减少。２００７至２０１３年，北京累计对公共交通投资２４２９．５亿元，政府投入补贴９５８．６亿元，调价后地铁票价覆盖成本的５０％左右，公共财政仍需承担５０％左右的补贴和投入。而根据北京市相关规划，未来每年政府财政投入还会相应提高。

——对于价格敏感人群有哪些政策保障？

调价方案保留了对学生、老年人、残疾人、解放军士兵、武警士兵、盲残人士、残疾军人及伤残人民警察等特殊人群的优惠政策，并对公共交通依赖度比较高的通勤群体，制定了一卡通支出满１００元后超出部分打８折，满１５０元后超出部分打５折等相应优惠政策。

代表：公共交通改革不止于涨价

而在听证方案之外，不少听证代表也提出了不少针对性的意见建议。

——设立更优惠的月票、年票等。听证会消费者代表菲菲表示，尽管方案设置了通勤优惠，但相比过去而言票价支出上涨仍较大，建议针对工资收入低于北京市平均工资的中低收入人群给出一个更为优惠的购票方案，以便于降低这些人群的乘坐压力。

——企业服务水平提高应当快过票价上涨。听证会代表、北京市政协委员陈小兵认为，票价上涨，服务质量更要跟上，比如应持续增加公交一卡通购卡和退卡的网点，公共交通企业应严格控制成本，加强运营水平和效率，加快计费系统的升级改造，尽早出台低峰优惠票价。

——引入社会资本，降低成本提高效率。听证代表范忠伟建议，目前地面公交是由国有企业运营的，网上诟病的运营效率问题，主要原因就是缺少竞争。建议把现有运营公司独立出来，形成有限竞争，同时考虑在以后新开的线路上引入社会资本，形成真正的市场竞争。

——公交地铁的打折应当合并计算。陈小兵建议，对持卡乘坐轨道和地面交通的打折额度合并计算，即无论乘坐轨道交通或地面交通均实行满额打折。

——企业和单位应当提高通勤人员交通补贴。听证代表、北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳建议，应制定政策鼓励社会企业给予公交出行的员工以交通补贴。

——票价计算还应更精细。听证会代表、东城区人大代表冯熙表示，方案计算是按照里程，那么对站台之间的距离四舍五入要算清楚，而且地铁站台本身很长，站前站后几百米，如何计算应当明确。陈小兵表示，有关部门的方案测算调价增加出行成本时只计算了每个自然月２２个工作日，没有测算８个休息日的出行成本。而广大市民在休息日也有出行的需要和自由。

北京市发改委表示，听证会后将全面整理听证会议的详细记录，根据建议进一步修改完善价格调整政策。