官员财产公开缘何超半数“昙花一现”

　　张玉胜

　　8月11日，哈尔滨市提出，拟提拔考察的人选，须公开收入、汽车、住房等个人资产。这是5年来，第3个试点官员财产公开的省会城市。据记者统计，2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点官员财产公开的地区已接近40个。但超半数试点地区“昙花一现”。

　　官员财产公开制度曾经有着“反腐杀手锏”的美称，而且颇有社会共识、民众期盼的广泛民意基础。2011年中国社科院法学所发布的《法治蓝皮书：中国法治发展报告》称，在认同公职人员财产公开的公众里，68.3%的人认为应当向全社会公开。然而，透过近40个试点地区的超半数“昙花一现”结局，人们仍不免油生其知易行难、任重道远的由衷感叹。窥测其运行轨迹、探究其宿命根底，或有助于这一阳光制度的践行与完善。

　　盘点那些曾经热热闹闹开锣的官员财产公开试点，导致其“昙花一现”结局的原因，当不无诸多主客观方面的现实因素。比如由倡导者的自身变故导致的“人走政息”；由资源共享、信息联动机制缺失导致的“难以核实”；由屈于公众压力和个别官员阻力导致的不了了之；出于稳定等多重因素考量的被上级叫停，等等。

　　应该说，作为探索反腐倡廉全新路径的创新举措，尤其是涉及事关官员切身利益的敏感领域，其举步维艰和遭遇困难当在情理之中。不过，尽管上述缘由确属客观存在，但并非根本所在。在笔者看来，导致超半数试点地区“昙花一现”的根本原因，还在于缺乏上下联动的大环境支持和制度层面的顶层设计。比如，一些由当地政府或明智领导“自发”倡导的官员财产公开“试点”，由于缺乏纵向的上级指导和横向的同级比较，当地官员“吃亏”、“倒霉”等不平衡心态难以避免，缺乏持续驱动力的“自发”试点恐难脱自生自灭结局。

　　还有，尽管领导干部财产申报喊了多年，但大多要求都仅仅停留在政策设计和党规条纪的层面，并未上升至象征国家意志的法律高度。1994年国家曾将《财产收入申报法》纳入全国人大常委会的立法项目，但至今没有下文。具有权威性、强制性、震慑力特性的法律制度缺位，让官员财产公开始终处于浅尝辄止的“尝试”阶段，想公开就尝试一把，不想公开也并不违法，始终难以进入可持续运行的“深水”区域。

　　把脉官员财产公开试点的“昙花一现”，不能止于就事论事的“麻雀解剖”。必须从促成上下联动与纳入法治轨道的全局和顶层高度，重新审视和科学谋划，只有形成全国一盘棋的社会环境，营造依法申报和公开的不可逆发展趋势，官员财产公开才有可能实现实质性破局。而当下已经形成的反腐倡廉时代潮流，以及即将实行的不动产登记、公车改革等制度创新，或为官员财产公开制度的完善和践行，提供了有益氛围。