中国反垄断面临诸多挑战 公众呼吁向水电油气开刀

2013年以来，中国反垄断执法持续发力，进步明显，但也面临着执法力量薄弱和执法经验不足、执法透明度有待提升、“三龙治水”格局有待优化等诸多挑战，同时，不少公众呼吁反垄断调查尽快向水电、石油、天然气、银行、房地产等领域开刀。

专家表示，受困于反垄断力量有限等原因，反垄断执法工作不可能“全面开花”，也不可能“一口吃个胖子”，所以需要一步步展开，尽快进入常态化，逐渐扩展到所有行业领域。

执法力量薄弱 “三龙治水”格局待优化

时下正在轰轰烈烈进行的反垄断风暴，以及国务院反垄断委员会专家咨询组成员张昕竹被解聘事件，让中国的反垄断执法备受国内外关注。审视中国反垄断事业进程可以发现，虽然自2013年以来反垄断执法频频重拳出击，取得了不少突破性进展，但仍然面临着诸多挑战，其中一大挑战就是执法力量薄弱，难以满足当前日益增长的执法需要。

目前，中国主要有国家发改委、国家工商总局和商务部三家反垄断审查执法结构，其中，发改委主要负责价格垄断查处；工商总局负责除价格以外的垄断查处，主要是垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法；而商务部则负责经营者集中审查。

以国家发改委为例，2011年，国家发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，设立三个专门从事反价格垄断的处室，仅有数十人的编制。三家机构的人员数量根本无法与美、欧等成百上千人的专业执法队伍相比，数据显示，美国司法部反垄断局去年一年就发起了92项反垄断调查。

国务院反垄断委员会专家、中国政法大学教授时建中表示，三个执法机构的人员相对有限，难以覆盖到所有的垄断行为，因此，加强执法队伍的建设显得更为迫切，在不断加强执法队伍能力建设的同时，当务之急是较大幅度地充实执法队伍，尽快达到与执法任务相适应的规模。

国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林今年接受中新网记者采访时也坦言，虽然过去几年中国反垄断执法力量和执法经验持续提升，但中国的反垄断执法仍在起步阶段，人手不足，“今后反垄断工作的发展，肯定需要加强这个队伍，所以扩充人员是在所难免的”。

除了人数的增加，很多业内人士还希望优化当前“三龙治水”的格局，建议合并成一个统一的反垄断机构，以增强执法权威性，节省执法成本，同时防止相互推诿。

时建中表示，反垄断执法机构的职能划分不是非常严格，在调查价格垄断行为中可能会发现非价格垄断行为，同样，在调查非价格垄断行为并不排除会发现与价格垄断有关的行为，如果一个案子派生成两个，那么这既对执法成本是一种浪费，对于企业来说还要配合两家机构，成本也会太高。

事实上，在全世界范围，除了美国由于历史原因有两个反垄断执法机构外，其余国家和地区都只有一个或者只有一个主要的机构承担反垄断执法工作。许昆林也表示，今后建立一个相对独立、强有力、统一的执法机构是大势所趋。至于什么时候实现，应该根据反垄断工作的需要和发展来看。