中国为何密集反垄断 商务部：所有企业一律平等

汽车行业反垄断调查的第一张罚单贴在了宝马经销商的身上。

8月13日，湖北省物价局在一场名为“规范汽车销售中的价格行为提醒告诫会”上，通报了武汉4家宝马4S店协商统一收取PDI检测（即汽车出厂前检测）费用的违法行为，并对4家宝马经销商给予了总金额162.67万元的罚款。

162.67万元的罚款，意味着相关执法机构对汽车行业的反垄断调查已经进入到处罚阶段。与此同时，质疑的声音也出现在媒体上。有媒体报道称，中国欧盟商会认为，中国使用强硬的手段对待外企，似乎有不公平的嫌疑。

今天上午，商务部新闻发言人沈丹阳在发布会上回应说，查处垄断行为是国际通行的做法，《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法）实施6年来，接受反垄断调查的企业既有中国本土企业，也有外国企业。在反垄断法面前，所有企业一律平等，不存在排外情况。

据了解，除了汽车行业，有关执法机构对微软和高通两家公司的调查仍在进行中。为何近期执法机构会频频查处反垄断案件？有专家认为，近期集中出现的反垄断案件调查，既有其偶然性，也有必然性。在反垄断调查风暴刮过之后，对待外资品牌要从过去的“超国民待遇”走向“公平竞争”的常态。

被调查企业可能涉嫌哪些垄断行为

有报道称，8月4日，国家发改委反垄断调查小组“突降”奔驰公司上海办事处，调取了电脑里的数据资料，并约谈多名高管。随后，奥迪、克莱斯勒等品牌所属企业也被爆出正在接受反垄断调查。

8月6日，国家发改委秘书长李朴民介绍说，该部门对汽车及配件的调查始于2011年年底。在广泛征求相关企业、行业协会、专家和律师意见后，国家发改委对严重违反反垄断法的一些汽车整车、零配件生产企业和经销商进行了调查，并将根据违法情况依法作出处理，目的就是维护汽车市场的竞争秩序，保护消费者合法权益。

就在调查结果将公布时，一些涉事企业用下调价格等行动做出“回应”：梅赛德斯-奔驰汽车销售有限公司在7月1日下调售后维修保养价格后，又宣布从9月1日起调整部分维修配件的价格，平均降幅达15%；奥迪在早前下调了原装备件价格、大幅降低“零整比”之后，又在8月13日认可确有违规行为。

一汽大众汽车有限公司总经理张丕杰表示，该公司已采取措施，停止了违规做法。公司将诚恳接受国家相关部门对此事的处理，并进一步加强对区域销售服务业务的规范和管理，杜绝类似事件再次发生。

大成律师事务所律师邓志松向中国青年报记者剖析了近期一系列反垄断案件的特征。他说，从反垄断法中规定的四类垄断行为——垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争来看，近期涉及反垄断调查的外资企业——微软、高通、奔驰和奥迪等，主要有使用垄断协议和滥用市场支配地位之嫌。其中，如微软、高通涉嫌滥用市场支配地位，而汽车企业则两类均占。

根据反垄断法中对违法企业所要承担的法律责任的规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

“企业的做法是为了争取得到宽大处理。”邓志松表示，反垄断执法机构在确定罚款数额时，具体的处罚情况还要看各企业违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。

在他看来，与以往的反垄断调查案件相比，汽车业反垄断调查的过程之所以复杂漫长，是因为其牵扯到的产业链条上的环节太多，不仅有厂商、经销商，还有12家生产零配件的日企。

“虽然涉事环节较多，但对于涉嫌垄断协议的调查，只要拿到协议文件等确凿的证据并发现企业严重限制相关市场的竞争，造成消费者利益受损，企业就几乎没有可抗辩的空间。从以往的案件处罚情况看，垄断协议中同行间的横向垄断协议，处罚最严重，12家生产零配件的厂家就涉嫌横向垄断协议。”邓志松进一步指出，对于涉嫌滥用市场支配地位的企业来说，根据合理原则，即使从事垄断行为，也要看其垄断行为是否有合理正当的理由。

邓志松表示，相比汽车行业，在违法行为的定性上，对微软、高通两大公司的定性并不简单。“被调查企业可以提出证据进行抗辩，反垄断执法机构要做出综合的判断，判断其抗辩是否有理。”

记者近日向微软公司询问其被调查事宜时，微软公司回应说，该企业严格遵守中国相关法律，严肃对待国家工商总局提出的相关问题。