中国为何密集反垄断 商务部：所有企业一律平等

反垄断执法未来会更加频繁

2008年8月1日，反垄断法正式实施，为何在该法实施的第6个年头，出现多个行业同时被反垄断执法机构调查的情况？

清华大学法学院副教授张晨颖认为，执法机构对多家企业的反垄断调查事件有先有后，有的从数年前就开始，只是公布调查的时间集中在一起，给外界的感觉是大量密集，这其实有一定的偶然性。2008年以前，我国也对涉嫌垄断的市场行为进行过调查，只不过那时依据的是《价格法》和《反不正当竞争法》。

“我国的反垄断执法正处在6年以来的高峰期，因为反垄断法的使用涉及许多专业性问题，复杂程度高。从执法来说，必然有一个探索成熟的过程，无论是执法人员的经验，还是对垄断行为的发现、调查都是一个渐进的过程。”邓志松认为，在接下来的5~10年里，反垄断执法的脚步会进一步加快，执法越来越频繁、密集将成为常态。与之同步的是，企业和消费者会对反垄断法越来越熟知，更加懂得保护自己的合法利益。

此次密集调查引发的争议，在中国政法大学国际法学院副教授戴龙看来可以理解。他说，从发达国家的执法情况看，反垄断机构被赋予了一定的自由裁量权，由于各国反垄断法的规定并不完全相同，执法理念、执法机构的差异，往往会导致对同样的违法行为做出不同的价值判断，甚至会出现不同程度的处罚，从而引发争议，这种现象在国际上也十分常见。

“对跨国企业的反垄断调查并不意味着是向外企‘开火’”，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，汽车行业垄断行为的关联性高，并不是一家企业存在问题，集中统一调查处罚也是为了提高执法效率，但以后有不合理的市场行为零星出现时，执法机构还是要尽早处理。

“在反垄断执法中，无论是内资企业还是外资企业，我们都是用一把尺子来衡量，那就是要严格依照法规的要求。有声音认为我们偏袒国有企业，对外资企业苛刻，但如果翻看过去的案例，就能清晰地找到我们对本国白酒行业、通信行业以及烟草行业都进行过反垄断调查。”白明说。

8月13日，国家工商总局发布了对两起反垄断典型案例的处理结果，分别为授权内蒙古自治区工商局查处的内蒙古自治区赤峰市中心城区烟花爆竹批发企业实施垄断行为案和内蒙古自治区烟草公司赤峰市分公司涉嫌滥用市场支配地位案，并依法对两家企业做出了经济处罚。

“所有的企业都在一个大池子里，都要遵守同样的市场规则。” 在白明看来，我国反垄断三大执法机构——商务部、国家发改委和国家工商总局好比反垄断的“三驾马车”，正在用反垄断法把外资企业和内资企业拉回到同一条起跑线上。

“实施反垄断并不意味着我们挤压外资在华的发展空间，但像以前那样给予外企‘超国民待遇’的情况确实需要扭转了。”在白明看来，洋品牌获得市场溢价本无可厚非，但靠垄断获得超额溢价，间接让其他企业进行非正常折价，并不是公平竞争的体现。

“公平既是对洋品牌的保护，也是对民族品牌的保护。让公平竞争成为一种常态，无论外资、内资都要受到约束，进一步规范市场，形成更公平的竞争环境。”白明说。

白明认为，此次反垄断风暴过后，一些行业的市场格局势必会产生变化和调整，但会是健康良性的变化。“一些企业应通过提高质量、服务和技术等重新确立市场地位，而非垄断。”

“市场上，政府只是一个裁判员，不吹爱国哨，谁涉嫌违规就调查谁。”白明指出，未来，市场集中度高且容易限制竞争的产业以及上下游一体化程度较高的产业也应该是反垄断调查的重点，如生产部分关键零部件、原材料、专利产品、专用设备的企业。

在戴龙看来，维护市场公平交易的经济秩序需要靠法律，但法律并不是唯一的手段。他说，从西方国家的经验看，除了反垄断法外，“国有企业民营化、对垄断企业价格放开以及导入竞争”等改革都是维护市场竞争秩序的有效措施。

戴龙说，我国现在正推进一系列改革，如简政放权、行政垄断行业的价格放开等，这些改革对促进我国市场公平交易有着深远的意义。