信用建设需要法律保障

　　 马若虎

　　国务院日前印发《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》。作为我国首部国家级的社会信用体系建设专项规划，体现了党中央、国务院对社会信用体系建设的高度重视。这是因为一方面，建立健全社会信用体系，将会规范市场主体的行为，构建公平、和谐的环境，从而减少社会矛盾，防范经济和安全风险。另一方面，完善社会信用体系，将深化互信合作，树立国际品牌和声誉，从而提升国家软实力和国际影响力。

　　《纲要》指出，要以法律、法规、标准和契约为依据，提高全社会的诚信意识和信用水平，要以健全法制，规范发展作为建设社会信用体系的主要原则之一。当前，有关地区、部门和单位对社会信用体系建设正进行着探索推进，并取得积极进展，比如江苏省建成以“诚信江苏”网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库和信贷信用基础数据库为主的“一网三库”，在交通、环保等领域得到较好应用。但是要看到，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等违背信用的现象仍普遍存在，由信用缺失而引发的事故时有发生，不但造成经济损失，更危害到人民群众的生命安全。杜绝这类现象和事故，必须在建立健全社会诚信制度的同时，加强严格的法律保障。

　　加强严格的法律保障，要上下联动、统筹规划。具体来说，就是加强顶层设计、推动地方工作，并逐步建立统一的法律机制。比如《征信业管理条例》的颁布实施。作为国家法规，《征信业管理条例》于2013年3月15日正式开始实施，人民银行在此基础上制定了《征信机构管理办法》，各省市也相继出台了征信业的法律法规。

　　守信激励、失信惩戒，应成为相关法律的重要内容。对守信者进行褒扬，给予物质上的奖励和精神上的鼓励，让诚信精神得到弘扬；对失信者予以惩罚，进行经济上的处罚和道义上的谴责，让失信者付出沉重代价。比如，江苏省在开展“环保信用体系建设”时，就将环境守信激励、失信惩戒纳入相关法律法规，让诚信企业在海关通关、商检、边检等手续方面享受优先待遇，让失信企业面临贷款难等问题。

　　将涉及社会信用的内容写入法律，是“依法治国”的必然要求。依照法律来治理国家，不容有“法外之地”存在。信用是决定社会生活乃至国家建设的重要因素，绝不能麻痹。建设相关法律，要将“以人为本”作为根本出发点。一是对涉及信用的行为定性，要从人民群众的利益考虑；二是对违法行为的量刑要让群众满意。

　　社会信用体系建设涵盖社会方方面面，是一项庞大、复杂的工程，法律法规是这项工程的质量保障。因此，我们不能急于求成，各个环节都不能出现纰漏。以《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》作为行动指南，深入贯彻落实，我们就能实现既定目标。