中国版住宅政策银行登场如何影响楼市

机构尚未正式开业，棚户区改造已经投入巨资

尽管国家开发银行住宅金融事业部尚未正式开业，但投资已经开始，今年以来，棚户区改造资金投入不断加速。

根据国家开发银行公开的数据，截至今年4月末，国家开发银行已经向棚户区改造项目发放贷款1079亿元，较去年同期增长388%。

在7月召开的国家开发银行二季度工作会议上，有关棚户区改造的资金投入成为重要内容。这个会议透露出的信息显示，截至6月末，国家开发银行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，占到上半年该行新增人民币贷款4737亿元的46%，发放额同比增长433%。

在这个会议上，国家开发银行将全年的棚户区改造资金目标划在了4000亿元以上。

“今年开始，行里就开始模拟住宅金融事业部，主要就是做保障房，准确地说，是做棚户区改造。”国家开发银行一名工作人员告诉记者，上半年就差不多完成了全国近7成的棚户区改造贷款发放任务。

那么，这笔巨资从何而来？

公开信息显示，央行已经通过补充抵押贷款的方式向国家开发银行注入1万亿元资金，用于棚户区改造和相关城市基础设施建设。

“国家开发银行没有吸纳存款的网点，主要靠发债来归集资金。”汪丽娜告诉记者，我国虽然已经过了人口红利期，但储蓄的红利期还没有过去，整个社会依然处在高储蓄状态。国家开发银行向棚户区改造和城市基础设施建设提供资金，就是通过类似发行国债的方式向社会融资。

今年4月2日召开的国务院常务会议提出，由国家开发银行成立专门机构，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与。

也就是说，国家开发银行住宅金融事业部主要面向邮储等机构发债。

“邮储有大量的沉淀资金，他们也乐于通过购买债券的方式来盘活这些沉淀资金。”汪丽娜说，由于国家开发银行发债是以国家信用作担保，成本低廉，地方政府也愿意选择国家开发银行贷款。

对地方政府而言，城市基础设施建设是其关注的重点。以往城市基础设施建设资金缺口的解决主要仰仗土地财政，在国家开发银行住宅金融事业部正式开业之后，这笔资金的来源将多出一种方式。

“这也就是住房政策金融的一大功能。”汪丽娜说，对国家开发银行来说，资金来源不是问题，而且经历了从政策性银行到商业银行的转型，国家开发银行在经营理念、专业能力上都有了提升，这也是选择国家开发银行探索住宅政策金融的原因之一。

不过，也有机构对棚户区改造的巨额资金投入表示担忧。

高通智库总经理兼首席分析师张宏表示，棚户区改造的投入中有一部分是需要回收的，这部分投入该如何循环？目前还看不到模式。